区长  王  生

2020年1月3日

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，圆满完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。

积极应对下行压力，经济发展稳中有进。全年预计实现地区生产总值1500亿元，同比增长8%，人均GDP位居全市前列；完成一般公共预算收入148.1亿元，直比增长10.8%，处于苏南板块前列；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别同比增长10%和6%，超全市平均水平。项目建设攻坚推进。全年预计实际利用内资317.4亿元、外资8.7亿美元，新引进65个亿元以上项目，在全市招商擂台赛上夺得“目标任务进度奖”优胜单位。44个市级以上重大项目预计完成投资360亿元，同比增长31%；23个市级以上重大项目开工建设，31个亿元以上产业类项目竣工投产。产业转型步伐稳健。预计全区规模工业总产值突破3000亿元，在全市各行政区中位列第一。高技术制造业投资占工业投资比重达62%，位居全市郊区组第一。465亩低效用地再开发取得实质性进展。服务业增加值占GDP比重上升至35%，南京港成为省内首个国家级物流枢纽。累计建成高效设施农业3.3万亩，成功举办第十五届南京农业嘉年华。圆满完成“四经普”重大国情国力调查。主导产业加速增长。新型显示、生物医药等先进制造业主导产业营业收入达1200亿元，同比增长18%。科技和信息服务业年度主营收入突破100亿元。绿色智能汽车产业加快发展，拜腾汽车入选2019胡润全球独角兽榜，中智行获得首批长三角智能网联汽车测试牌照。中国（南京）智谷新引进重点项目47个，建设全省首家人工智能公共技术服务平台，人工智能重点产业规模突破60亿元。预计实现旅游收入80亿元，文化产业增加值突破60亿元，百亿级栖霞山邮轮母港项目正式签约落户。服务企业精准有效。全面落实减税降费政策，全年减税达17.5亿元。区中小企业贷款担保公司新增担保额8105万元，清理拖欠民营企业账款2257万元。发布“优化营商环境法治保障15条”，新增市场主体2.1万家。

加速集聚科创要素，创新驱动势头强劲。深入实施创新驱动发展“121”战略，稳步推进创新名城建设。激发企业创新活力。净增高新技术企业167家，增长50%，预计高新技术产业产值增幅18%。新增省、市级企业工程技术研究中心20家。PCT国际专利申请量150件，有效发明专利拥有量5100件。搭建优质创新平台。深入推进“两落地一融合”工程，新增新型研发机构17家，累计落户达49家，全年新增孵化和引进企业453家。紫东大学生创业基地成为全市首个“国家创业孵化示范基地”，新港高新园被评为“优秀省级双创示范基地”。栖霞区台湾青年创业中心正式挂牌。构建良好创新生态。优化校地融合机制，17所高校加入栖霞高校技术转移联盟，南京航空航天大学、中国药科大学高校技术转移分中心落户“霞科行”技术转移市场。全年完成技术合同登记成交额突破50亿元，达成产学研合作和成果转化项目128个。充分发挥科技镇长团作用，新引进国家级人才工程、省“双创”计划、“创业南京”英才计划等各类人才125人。与有关银行深度合作，累计为295家企业争取科技贷款30.82亿元，同比增长98%。链接全球创新资源。扎实推进“生根”计划，在德国、比利时挂牌成立海外协同创新中心。抓住南京举办“创新周”活动契机，和美国斯坦福大学、西班牙马德里理工大学在联合研发、产业化应用等方面开展国际化合作，与全球顶尖加速器MC共启创业加速计划，同韩国科学院共建仙谷高新技术产业研究院。

统筹推进城乡建设，城市品质不断提升。坚持城乡一体、建管并重，切实增强城市可持续发展能力。空间布局持续优化。全力加快紫东地区开发，仙林大学城的东部城市中心地位日益凸显，龙潭新城、新尧新城、燕子矶新城等板块组团式发展进入新阶段，迈皋桥、马群等地区城市更新深入推进。推动紫东地区概念性规划及核心区城市设计，完成镇村布局、综合交通等专项规划，编制麒麟片区、栖霞商务区片区控制性详细规划。实施20个房屋征收项目，完成拆迁面积105万平方米。攻坚“四个一批”拆迁扫尾，签约569户，出让经营性、工业用地共27幅2565亩。交通体系日益完善。和燕路等4条过江通道、宁句城际等4条轨道交通、尧红路等4条主干道路进展顺利。全力打通“断头路”，灵山北路西延等5条道路启动施工。临江路西段等15条道路竣工通车。顺利通过省级“四好农村路”示范区验收。功能配套逐步改善。华润万象天地、绿地万科云都会等一批商贸总部项目加快推进。首家五星级标准的白金汉爵酒店试运营。全面完成区农贸市场提档升级三年行动计划。姚坊门宜居街区建设入选首批省级试点。城乡面貌持续优化。精心组织75个精细化建设管理项目。统筹抓好紫东地区综合环境“百日攻坚”、国家卫生城市迎复审、农村人居环境整治提升等工作。252个自然村“三清一改”任务全面完成。垃圾分类资源回收站覆盖所有街道，尧化街道率先全市试行生活垃圾“定时定点”分类投放。城市治理考核连续7年位居全市第一方阵。

践行绿色发展理念，生态底色更加鲜亮。始终把生态环境作为最普惠的民生产品，严守生态“红线”，扩大生态“增量”。长江整治攻坚克难。认真抓好中央环保督察“回头看”整改落实，积极推进长江经济带生态环境及暗查暗访问题整改。长江干流岸线利用项目拆除取缔21项、整改规范21项。全面完成长江“三乱”16项整治任务，有序推进长江经济带“百项提升工程”。生态治理扎实推进。实施七乡河等10条河道水质提升工程，国省考、省控入江支流断面全部达标。北十里长沟东支、西支在全市率先实现“消劣”目标。建立空气质量管控“点位长”制度，完成11家企业VOCs治理，103个在建工地纳入“智慧工地”平台，全区PM2.5平均浓度、空气质量优良率优于市均水平。强化土壤污染治理，累计完成南京固碱厂等12个地块土壤修复。燕子矶片区环境综合整治得到全国人大常委会栗战书委员长充分肯定。防治能力有效增强。落实矿山禁采关停要求，实施19个土地复垦项目。新建13个、清疏修缮69个雨污分流片区，加快推进铁北、八卦洲污水处理厂建设。在产业用地出让中，落实能耗、环保等约束条件，对工业企业资源集约利用绩效开展差别化综合评价。深化节水型社会创建，新增9所节水型学校、13家节水型单位。绿色画卷徐徐铺展。启动紫东地区“绿色银行”工程，桦墅村获评“国家森林乡村创建工作样板村”。建成明外郭百里风光带燕子矶段。沿江绿化造林820亩，修复湿地210亩。

持续深化改革开放，发展活力充分释放。扎实推进7大领域40项改革任务，进一步扩大对外开放，形成了以改革增动力、以开放促发展的良性局面。重点改革纵深推进。“放管服”改革持续发力，50个行政许可事项集中审批，工程建设项目审批环节、审批时限分别压缩70%和25%。实施国家级开发区全链审批赋权清单。发出全市首份《临时建筑告知承诺规划许可证》，实现“拿地即开工”。积极推进“宁满意”工程，利用互联网技术提升政务服务能力，“栖霞旗舰店”在全市率先进驻江苏政务服务APP平台。公立医疗机构全部实行药品网上采购和“两票制”。全面完成农村集体产权制度改革。对外开放步伐加快。预计全年完成外贸进出口912.4亿元，龙潭综合保税区监管货值首次突破100亿美元，同比增长27%。新增博世、安百拓两家跨国公司区域总部。与德国哥廷根市签署深化合作协议，推动与比利时那慕尔市结为友好城市，在美国硅谷举办“南京周”栖霞主题日活动。在全国率先试点运行外籍人士管理服务区级平台。区域协作有序推进。南京开发区与淮安市涟水县共建2平方公里特别合作区。对陕西省商州区、青海省湟中县实施各类帮扶、援建项目32个，被青海省委、省政府评为“脱贫攻坚先进单位”。

全力办好惠民实事，民生福祉持续增进。深入践行以人民为中心的发展理念，努力回应人民群众对美好生活的向往。以稳就业推进增收致富。城镇新增就业2.2万人，培育自主创业3473人，开展各类职业技能培训1.2万人，全体城镇居民人均可支配收入6.28万元、增长8.7%。开发10个产业扶贫项目，构建脱贫长效机制。以提保障促进公平正义。全区城乡低保统筹提标至每人每月900元，发放困难群体医疗救助1855万元。发放残疾人生活补贴、护理补贴2838万元，在全市率先出台残疾儿童康复救助制度。清理整治“住宅式”墓地，规范管理公益性纪念堂。在全省率先试点退役士兵社保接续工作。新开工区级保障房178万平方米、竣工132万平方米。以优供给增进幸福感受。新建成中小学、幼儿园12所，南外仙林分校燕子矶校区投入使用、签约托管华侨城中小学，引进市二十九中开办分校，中高考再创佳绩。南医大二附院迈皋桥院区正式揭牌，省中医院仙林分院主体封顶，市妇幼保健院丁家庄院区、泰康仙林鼓楼国际医学中心开工建设，西岗社区卫生服务中心创成全省首批社区医院。打造“微孝栖霞”品牌，促进居家、社区、机构养老融合发展，新增养老机构床位852张。成功举办“栖霞胜境”文化艺术之夜、首届仙林优你音乐节、第三届仙林半程马拉松赛。原创舞蹈《这么近 那么远》入围国家群星奖。创成“长三角一体化民生档案异地查询示范区”。《栖霞年鉴（2018）》荣获全国综合年鉴特等奖。

不断完善治理体系，社会大局和谐稳定。积极应对新情况、新问题，努力探索科学有效的社会治理体制机制。创新社会治理模式。“掌上云社区”治理模式荣获首届“中国城市治理创新奖”优胜奖，“桩钉工程”“时间银行”等创新模式在全市推广。强化安全生产工作。深刻汲取“3·21”事故教训，开展区级安全生产专项巡查。8家重点危化企业完成本质安全诊断，261家企业通过安全标准化验收。重大危险源监测预警、视频监控系统与省级平台对接，8处市、区挂牌隐患全部整改销号。全区生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。防范化解社会风险。实施维护公共安全等12个专项行动，有效化解融资担保、工程停工等引发的各类风险。开展第九轮“春风化雨”握手行动，化解信访疑难积案14件。深入推进扫黑除恶专项斗争，传销综合整治工作获公安部肯定推广，社会治安满意度提升至96.38%。弘扬社会文明新风。深化精神文明建设，全区创成省级文明单位22家，10人次被评为市级以上先进典型。社会组织“团心社”负责人郭凤萍被评为全国民族团结进步先进个人。同时，工会、妇女、儿童、青少年、红十字会等事业取得新业绩，宗教、侨务、物价、人防等工作取得新成效。

切实强化自身建设，履职能力得到加强。始终树牢“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政府自身建设水平得到显著提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统举行集中学习研讨98次，征集意见448条，形成专题调研报告403篇。圆满完成新一轮政府机构改革工作，进一步规范政府内部议事决策规则。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议166件、政协委员提案211件。主动接受社会和舆论监督，全年公开政府信息3634条。落实“基层减负年”要求，政府文件数量下降41.6%，会议数量下降1/3。扎实开展五个“实干争先”专项行动，以实干担当为高质量发展提供坚强保障。高质量开展政民互动，及时办理“12345”等各类民生诉求6万余件，综合满意率超90%。加强审计监督体系和审计监督能力建设，完成政府投资项目、民生专项资金审计项目204个。支持纪检监察组织监督执纪问责，严格落实“一岗双责”。

各位代表，2019年还是贯彻落实习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏殷切期望的五周年。五年来，全区上下始终牢记总书记视察江苏时的谆谆嘱托，全力以赴推动“强富美高”新栖霞愿景加快实现。这五年，经济实力稳居前列。地区生产总值年均增长8%，对全市经济增长的贡献率达13%。产业转型迈上新台阶，形成了新型显示、绿色智能汽车、科技和信息服务、文化旅游、人工智能、生命健康等“2+2+2”主导产业体系。人民生活更加富足。城镇居民人均可支配收入增长了50%，年均增长8.8%，跑赢了GDP。全区低收入家庭、经济薄弱村全部脱贫摘帽，基本公共服务标准化、均等化水平大幅提升，群众“隐形财富”明显增加。生态环境显著改善。空气优良天数比率提升到70%以上，PM2.5浓度下降到每立方米39微克，全域基本消除劣V类水体，林木覆盖率提高到32%。社会文明全面进步。社会主义核心价值观深入人心，涌现出全国民族团结进步先进个人、中国好人、全国文明家庭、全国最美志愿者，网格化治理“仙林模式”在全国产生广泛影响。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，源自于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，离不开全区干部群众的团结拼搏，也是各民主党派、工商联、无党派人士携手共进，驻区部队、企业、高校院所和离退休老同志大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向区人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全区人民，向所有关心支持栖霞发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现为：经济运行隐忧增多，企业经营困难加大，经济增长后劲还显不足；教育、医疗、养老等优质公共服务供给仍然不平衡、不充分，生态治理成效与人民群众期望还有差距；基层社会治理存在薄弱环节，在安全生产、社会稳定等领域面临着越来越大的压力；政府职能需要进一步转变，干部进取意识、担当精神和干事能力还需持续提升。对于上述问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2020年的主要目标和任务

2020年是“十三五”发展的收官之年，也是高水平全面建成小康社会的决胜之年，做好今年工作意义重大。当前，国际形势依然复杂多变，发展面临的风险、挑战和压力还将长期存在。但是应当看到，中央将长三角一体化上升为国家战略，提出要提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，全方位参与全球合作与竞争，这为我们实现高水平开放、融入经济全球化提供了重大战略机遇；南京都市圈建设、宁镇扬同城化发展、江苏自贸试验区启动以及紫东地区的加快开发，为我们高层次创新协调发展开拓了更为广阔的空间；栖霞的体制、空间、产业、创新等优势正在不断彰显，生态、配套、基础设施等优势厚积而薄发，为我们持续汇聚发展要素、积蓄发展动能增添了更足底气。只要我们万众一心加油干，越是艰险越向前，就一定能战胜挑战，闯过难关，夺取胜利。

根据区委十届八次会议精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，根据省市和区委的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以人民为中心，践行新发展理念，将稳增长作为核心目标，将保安全作为工作底线，抓好产业创新深度融合，推动区域一体协调发展，整体提升城乡面貌和民生福祉，实现“十三五”规划圆满收官，确保栖霞各项工作在省市走在前列。

2020年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%；一般公共预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；全体居民人均可支配收入增长7.6%以上；净增高新技术企业60家，高新技术产业投资增幅超10%；文化产业增加值占GDP比重达市定标准；实施棚户区改造及老旧小区整治39.28万平方米。

为完成今年目标，我们将做好八个方面工作：

一、树立全局视野，着力提升区域发展能级

主动融入国家战略，紧紧围绕省市工作部署，切实校准栖霞坐标、体现栖霞担当、展现栖霞作为。

始终瞄准第一方阵。立足于全省当先进、全市当标杆，统揽政府全年各项工作组织。将高质量考核作为统筹工作的重要抓手，调动全区上下鼓足干劲，撸起袖子加油干，实现争先进位。将提升经济能级作为重中之重，狠抓产业项目，做强实体经济，做大经济总量，确保新增规上工业企业10家、规上服务业企业10家、总部企业3家。

抢抓重大战略机遇。强化发展规划战略导向作用，系统谋划编制《栖霞区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。对标《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》有关要求，在全力打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地中，找准定位和方向，分享政策红利，紧跟发展大势。积极对接宁镇扬同城化，努力构建创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享的区域协作机制。主动融入长江经济带建设，在抓好整治的同时，强力推进栖霞山国际邮轮母港、燕子矶滨江商务区等一批沿江重大产业项目。

充分发挥资源优势。在区委领导下不断优化协同机制，全力支持南京开发区做好“提质增效、以港兴区、产城融合”三篇文章，站牢全国国家级开发区十强位次。充分挖掘区域科教资源，实现与驻区高校融合发展，打造区域创新共同体。有序推进龙潭港公铁水联运中心、铁路专用线、汽车滚装码头集疏运道路等重点工程，增强龙潭港江海联运枢纽辐射带动作用。

二、落实“六稳”要求，全力保障经济逆势而上

要充分预判困难，制定应对措施，全力消除风险与隐患，更要坚定信心，压实责任与措施，确保主要经济指标运行在合理区间。

提升项目建设速率。坚持“发展为要、项目为王”理念，始终把产业项目作为经济工作的“头版头条”。根据项目类别实施领导干部分级挂钩负责、清单化管理，完善容缺审批、代办陪办等机制，凝聚各方力量为项目建设保驾护航。强化更精准的要素供给，加大拆迁扫尾、信访调处力度，为项目建设拓展空间。实施更严格的绩效考评，设立项目进展“红黑榜”，确保新项目开工率、投资入统率在全市处于领先地位。确保23个市级重大项目全面开工、17个市级重大项目加快建设、19个市区重大项目竣工投产。

引领制造业勇攀高峰。把发展制造业作为稳经济的基石，做大做强光电显示、装备制造、生物医药、下一代汽车等智能制造产业，完善产业配套，形成产业集群。依托工业互联网技术，加快传统产业改造升级步伐。加强对投资、工业、出口等重点指标的预测预警，动态监测重点行业企业运行情况，确保完成先进制造业投资146亿元，制造业主导产业营业收入增长10%。

助力服务业提档升级。开工建设凤凰新港数据中心等一批重大项目，实现生产性服务业向价值链高端延伸。提速仙林苏宁广场、尧化金地中心等项目建设，做大做强高端商贸服务业和城市夜间经济。强化文旅康养产业在经济转型、内需拉动中的引擎作用，加快江苏广电荔枝广场、东方颐年健康产业园等龙头项目推进，构筑南京文旅康养的栖霞IP。加快发展“农业+”新业态，衔接美丽乡村建设和全域旅游发展，打造一批乡村旅游精品路线。

增强市场主体信心。落实市委市政府“企业服务年”工作部署，支持民营企业改革发展。完善常态化企业走访服务和疑难问题定期会商机制，全面落实减税降费等各项扶持政策，全年新增“四上企业”不少于80家，力争市场主体总量突破12万家。坚持金融服务实体经济导向，积极牵线银企合作，进一步破解企业“融资难、融资贵”问题。引导社会资本投资科技、交通、医疗等重点领域，不断扩大社会有效投入。

三、坚持创新驱动，加速引领新旧动能转换

全力贯彻落实市委三个“一号文件”精神，深入实施“创新名城”战略，让创新成果为高质量发展赋能。

集聚创新资源要素。突出企业创新主体地位，完善“科创企业森林”培育体系，支持企业建设工程技术研究中心、公共技术平台，净增高新技术企业60家，不断壮大行业领军企业队伍。实施“宁聚”计划、“创业栖霞”计划，大力开展柔性引才，新集聚各类人才100名以上。持续开展“生根出访”，办好海外“南京周”栖霞主题日，推动更多海外资源、要素汇聚栖霞。

持续浓厚创新氛围。积极融入长三角科创圈建设，跨地域开展关键核心技术联合攻关，力争形成一批重大原创性成果，有效发明专利拥有量达5500件。完善创新资金投入体系，扩大“苏科贷”“宁科贷”等覆盖范围，提供“高企贷”等专属金融产品。谋划布局5G、区块链技术应用等新兴产业，集聚一批“专精特新”“单项冠军”“独角兽”“瞪羚”企业。加快创新产品应用示范，探索支持首台（套）创新产品应用路径。形成产学研合作和成果转化项目100个以上，技术合同登记成交额超55亿元。

实现载体提质增效。优化高新园区管理体制，推进企业化运作、管理团队聘用制改革，充分发挥创新活动主阵地作用。规划建设“智谷大道”，全力构筑人工智能产业地标，力争重点产业规模突破70亿元，带动相关产业规模达660亿元。加强对新型研发机构的引进、培育、监管和评估，鼓励更多高校院所、社会资本参与新型研发机构建设，力争孵化更多优质企业。支持南大、南工院纵深推进国家级双创示范基地建设，推进南师、南邮等5家大学科技园高效运营。

推动科技服务实体。发展数字经济，利用大数据、云计算等推动传统产业转型升级。实施企业信息化提升计划，发展工业互联网，推动企业“上云、用云”。与南农、省农科院等高校院所结对合作，鼓励各类人才参与乡村振兴战略，提升科技兴农、强农、惠农水平。

四、深化改革开放，不断增创融合发展优势

以改革逢山开路，以开放打破壁垒，更大范围集聚发展要素，更大力度优化营商环境。

深入推进集成式改革。加快全区政务服务“一张网”建设，推进“一照通办”“一证通办”。健全以企业征信为基础、综合执法为支撑、“双随机、一公开”为保障的监管机制，打造政务服务“宁满意”栖霞样板。抓好工程建设项目审批制度改革，进一步优化开办企业、办理建筑许可、获得水电气、纳税等各环节服务。密切关注自贸区“证照分离”改革，持续推动“多证合一”。推进医药卫生体制改革，优化公立医院薪酬体系，实施“互联网+护理”服务。完善农村集体产权制度改革后续工作，完成农村不动产权籍调查。

掀起招商引资新热潮。精准衔接栖霞主导产业发展需求，狠抓产业链、创新链、资本链招商，在招引旗舰型重大产业项目和先导型尖端科技项目上攻坚突破。全年新引进亿元以上项目55个，其中30亿元以上项目2个。优化完善招商机制，全面梳理招商资源，科学制定招商政策，调动社会力量参与招商工作。开展招引项目绩效评估，狠抓投资强度、亩均产出等关键指标，不断提高新增项目的质效。

提高全域国际化指数。坚持世界眼光、全球标准，构筑一流营商环境。重点在高端装备智能制造、晶体管封装等领域拓展国际产业合作。加快推进泰康仙林鼓楼国际医学中心、地中海俱乐部等项目。抓好“栖小外优服”公众号运营，打造外籍人员服务的栖霞品牌。

五、守护绿水青山，持续优化地区生态环境

坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

坚决打赢长江保护修复攻坚战。坚持把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，积极巩固长江“三乱”整治、长江干流岸线利用项目清理整治成果，坚决防止问题反弹。加快实施“百项提升工程”，做好“一江两岸”地区建设，重点整治燕子矶滨江岸线环境，打造“南京外滩”。持续推进长江沿岸绿化造林，积极开展湿地保护与修复工程建设，构筑沿江连贯的绿色界面，新增、改造造林面积600亩，自然湿地保护率超50%。推动八卦洲申创长江经济带绿色发展示范区。

全面打好蓝天碧水净土保卫战。深入推进VOCs、扬尘治理，实现PM2.5年均浓度值削减目标，空气质量优良天数达到市定标准。续建2.25公顷雨污分流片区，完成八卦洲污水处理厂一期建设，实施北十里长沟东支生态修复一期工程和江南水泥厂护厂河等5项水环境提升工程，启动建成区消除Ⅴ类水体行动，力争重要水体稳定保持Ⅳ类标准。强化土壤污染“防控治”三位一体工作机制，实现土壤环境质量监测点位全覆盖，建立、完善污染地块名录及其开发利用的负面清单，有序推进博世旧厂址地块等项目土壤修复工程。

不断健全生态环保长效机制。严格落实各级各部门生态环保责任和河湖长、断面长、点位长制。健全网格化环境监管体系，布局小型空气质量站、微型自动站，完善监测平台建设，切实提升预测预警能力。支持鼓励企业实施节能技改，培育壮大节能环保产业和循环经济。健全行政执法与刑事司法有效衔接机制，以“零容忍”态度打击各类环境违法行为。加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

六、统筹城乡建设，着力提升形象品质内涵

抢抓紫东地区开发重大机遇，实施总投资约272亿元的5大类101项城建计划，让未来的栖霞更加宜居宜业宜游。

高起点实施规划引领。聚焦长三角一体化方向，推动形成相互衔接的规划体系。推动“多规合一”，全面梳理栖霞空间结构、功能布局，精准对接经济产业、社会事业发展需求，科学编制好全区国土空间总体规划。完成紫东核心区城市设计和重点片区详细设计，实现控制性详规全覆盖并做好动态调整。统筹紫东核心区与仙林大学城、燕子矶新城、新尧新城、龙潭新城以及栖霞山片区等地的空间管控、特色塑造，完成新联机械厂、笆斗山公园、兴智中心等19个城市设计和控规调整。

高标准推进城市建设。进一步优化区域交通网络，推进庐山路下穿尧兴铁路工程等一批市政道路建设。实施城市三环路、麒麟路西延、马高路北延等工程，打通一批“断头路”。提高绿色建筑、装配式建筑比例，建成区海绵城市覆盖率达到20%。精心建设姚坊门地下商业圈。加快完善农村基础设施，提升人居环境质量，提档农路26.7公里，自然村污水处理设施覆盖率达70%。强化对历史遗存的保护和非物质文化遗产的传承，梳理人文脉络，串联自然景观，释放城市记忆。精心打造龙潭水玲珑、羊山风情街等特色文化街区，高标准建设燕子矶滨江公园、龙潭新城中央公园、官窑山城砖遗址公园。加快凯悦酒店、智选假日酒店等5家星级标准酒店建设。办好2020年“栖霞胜境”活动，不断凸显栖霞城市影响力和美誉度。

高品质开展城市治理。实施栖霞老街等3个市级重点片区环境综合整治，推进总面积约13万平方米的老旧小区改造，做好城市危险房屋消险治理工作。以金尧山庄、金尧花园、金尧新村为组团，倾力打造姚坊门省级宜居示范街区。健全城乡生活垃圾收运处理体系，加快区餐厨垃圾处置厂建设，垃圾分类集中处理率达72%以上。持续强化对渣土运输等大型车辆的过境管控疏导，突出地铁站周边等窗口地区的交通秩序整治，保持惩治超限超载的高压态势。实现违法建设“零增长”，常态开展户外广告、店招标牌和共享单车整治管理。加快打造智慧城市管理平台，提升城市综合治理服务水平，确保栖霞城市治理考核保持全市第一方阵。

七、精准回应关切，切实提高群众幸福指数

坚守为民初心，注重民生工作的普惠性、基础性和兜底性，突出重点，精准发力，办好7大类46项民生实事。

多渠道促进富民增收。将稳就业置于促富民的基础地位。扎实开展援企稳岗行动，重点保障大学生、保障房片区困难群众更高质量就业。全年新增城镇就业1.8万人，实现再就业5700人、大学生就业1.55万人，完成职业技能培训1万人。将助创业作为促富民的关键一招。实施更加积极的创业政策，推动更多小额担保贷款投向大学生、农民创业企业。培育自主创业者2850人，大学生创业者580人，新增创业带动就业1.29万人。兑现改革红利，全面落实个税和社保改革各项政策。加快农村土地流转，做大做强农村集体经济。持续巩固提升精准脱贫攻坚战成果，科学安排东西部对口协作项目和资金。

多层次健全保障体系。全面实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴，动态实现法定人群应保尽保。切实做好困难人群的基本生活和医疗保障，落实残疾人“两项补贴”，完善未成年人保护工作机制，推进栖霞慈善品牌运营和慈善超市规范化建设。稳妥实施医保支付方式改革，推动药品耗材集中采购落地见效，减轻群众医药费用负担。开展观音门二期等8处棚户区改造，实施前新塘、三元祠等11个保障房项目，新开工、续建293万平方米、竣工138万平方米，筹集人才安居住房4万平方米。扎实做好退役军人服务管理，办好军地互办实事项目，争创省级双拥模范区“十连冠”。

多领域提升服务质量。新开工建设中小学、幼儿园16所，创建省、市优质幼儿园6所，引进名优骨干教师30人，争创江苏省义务教育优质均衡发展区。推动省中医院仙林分院、南医大二附院迈皋桥院区、市妇幼保健院丁家庄院区加快建设。不断完善养老服务体系，每千名老人拥有养老床位数达45张，打造区、街、社区三级“时间银行”体系，推进省级居家和社区养老服务创新示范区建设。提升“书香栖霞”建设水平，开展全民阅读活动800场以上。办好区第十七届全民健身运动会，组织群众性体育活动250（场）次以上。建成区档案新馆，争创全国便民查档示范区。

八、优化社会治理，努力实现共建共治共享

以十九届四中全会精神为引领，努力提升社会治理现代化水平，保障人民安居乐业、社会安定有序。

持续强化基层基础建设。完善社区治理体系，推进社区“网格化+积分制”“网格化+调解”试点改革。优化“掌上云社区”治理模式，完善全域治理平台建设。以“社区微幸福”系列活动，提升社区协商、民主自治水平。认真做好第七次全国人口普查登记。高质量通过“七五”普法终期考核验收。推动社会多元治理，大力培育发展社会组织，每万人拥有注册登记社会组织数达21个。强化社会主义核心价值引领，加强志愿者队伍建设，力争注册且有服务记录的志愿者突破12万人。开展民族团结进步创建。

牢牢守住安全生产底线。继续扎实做好省、市安全生产巡查反馈意见整改落实，高效开展全区安全生产巡查。进一步理顺安全生产监管体制，提升区安委办实体化运作水平。不断夯实企业主体责任，督促企业加大安全投入，增强隐患自查自改能力。开展危化品、交通运输、油气长输管线等29个重点行业领域安全生产专项整治行动，推动执法力量全部下沉，严厉打击非法违法生产经营行为。扩大安全生产网格化信息系统应用，提升“城市风险（源）普查建档”工作质量，实现风险防控网格化、信息化、动态化，确保事故起数和死亡人数持续下降。

抓紧抓实公共安全保障。建成区级可视化应急指挥调度中心，增强防灾减灾救灾和突发事件处置能力。建设更高水平的“平安栖霞”，巩固扫黑除恶专项斗争成效，推进“桩钉工程” “网格化+雪亮工程” “网格+警格”等创新举措，丰富完善“实有人口动态管控模型”。全面推进智慧消防建设，完成燕子矶、仙林湖消防站建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展第十轮“春风化雨”握手行动，力争信访工作进入省市第一方阵。开展互联网金融风险专项整治，始终保持打击非法集资高压态势。依法加强宗教事务管理，整治农村宗教中的突出问题。强化食品药品监管，完善全程追溯等机制，营造更加安全放心的市场消费环境。

努力建设人民满意政府

党的十九届四中全会开辟了“中国之治”新境界，我们将紧紧围绕相关部署要求，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

坚持党的领导，确保方向正确。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”贯穿于政府工作全过程。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面落实意识形态责任制，凝聚推动高质量发展的强大正能量。

坚持解放思想，始终与时俱进。在新时代、新实践中践行新思想、新理念，结合栖霞实际回答好“九个有没有”“十个为什么”，摒弃一切不符合时代要求的认识和做法。大兴调查研究之风，在服务企业、服务群众、服务基层中发现并解决一批制约高质量发展的深层次问题。坚持效果导向，把精准有效的政策供给作为核心竞争力，不断提高政府对资源和要素配置的引导能力。

坚持依法行政，打造法治政府。全面完成《栖霞区法治政府建设实施规划（2016-2020年）》各项目标。完善行政决策程序，充分发挥政府智库、法律顾问资政作用，探索“开门决策”机制，落实合法性审查要求。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，高质量办好建议提案。树立正确的政绩观，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为，全面推进政务公开，主动接受人民群众监督。深入践行行政执法“三项制度”，不断提高行政机关负责人出庭应诉率。

坚持锤炼本领，提升执行能力。实施“干部能力提升年”行动计划，增强干部招商引资、项目建设、拆迁扫尾、保安维稳的本领。以健全强有力的执行系统为目标，深化机构改革成效，推进政府职能转变，完善政府工作推进、协调、督查体系和责任链条，切实打通执行“最后一公里”。积极运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，推动政府数字化、信息化建设，不断提高执行效能。以工作实绩论英雄，坚持容错纠错机制，大力治庸治懒治散，形成干事创业、担当担责的良好环境。

坚持正风肃纪，筑牢廉政防线。扎实履行全面从严治党各项要求，严格落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。认真落实巡视巡察反馈意见，确保所有问题立行立改、见底清零。坚决防止“四风”反弹回潮。加强政府性债务管理，部门运转经费缩减10%，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。全面梳理腐败易发领域，突出抓好工程招投标、专项资金支出、国有资产管理等关键环节和重点领域的监督检查，以“零容忍”的姿态严惩腐败。

各位代表，累土不辍，丘山崇成。今年工作目标已经明确，机遇挑战就在前方，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新栖霞努力奋斗！

名 词 解 释

1、“121”战略：2018年市委一号文件提出，建设一个名城，即具有全球影响力的创新名城；打造两个中心，即综合性国家科学中心和科技产业创新中心；构建一流创新生态体系，即把南京建成最鼓励创新、最适合创新、最具创新创业活力的城市。

2、霞科行：栖霞携手国内技术转移专业运营商——科易网，共同打造的集评估、发布、查询、撮合、交易、路演、中介、金融于一体的区域技术转移一站式服务综合体。

3、“生根”计划：围绕创新名城建设，市委要求各区分别重点对接一个“关键小国”和一个“创新大国（州/市）”作为“生根”目标国家，开展创新合作。栖霞的“关键小国”为比利时，“创新大国（州/市）”为德国哥廷根市。

4、MC：是全球最大初创企业加速器MassChallenge的简称，其总部位于美国波士顿。迄今为止，MC已加速了全球1211家初创公司，创造了超过6万个工作机会。

5、“四个一批”拆迁扫尾：区委为加快推进拆迁扫尾，提出“已签房屋拆除一批、司法强拆一批、拆违带动一批、综合执法推动一批”。

6、“四好”农村路：2014年3月4日，习近平总书记亲自提出，后又多次作出重要批示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路。

7、三清一改：“三清”指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；“一改”指改变影响农村人居环境的不良习惯。

8、长江“三乱”：长江沿线的乱采、乱占、乱排。

9、百项提升工程：南京市根据长江经济带发展总体要求，启动实施的“绿色生态、转型发展、人文景观、严管示范”等四大类100项推动长江经济带高质量发展工程。

10、智慧工地：将“互联网+”的理念和技术引入建筑工地，从施工现场源头抓起，最大程度地收集人员、安全、环境、材料等关键业务数据，依托物联网、传感技术，建立云端大数据管理平台，提升建筑工地的精细生产管理水平。

11、绿色银行：对标雄安新区建设，市委市政府提出了紫东地区开发中先植绿、后建城的理念，让绿色种植转化为绿色发展，让绿水青山变成金山银山。

12、“宁满意”工程：南京市围绕加快一体化政务平台建设、深化“互联网＋政务服务”改革、切实提升网上政务服务能力、做大做强“不见面审批”服务品牌，按照对标找差推动高质量发展要求，启动实施的政务服务工程。

13、栖霞旗舰店：为市民和法人提供的专业专属政务服务网上直通平台，具体包括审批服务、政策咨询等多个板块。

14、两票制：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，目的是减少流通环节，降低药品价格。

15、微孝栖霞：栖霞区为具有本区户籍的五类老人中半失能、失智老人及70周岁以上低收入困难半失能、失智老人，提供500元/人·月的政府购买日间照料服务补助。

16、桩钉工程：是指小区围墙、门卫、门禁、防爬设施、视频监控五处“防范桩”和楼栋、网格、物管、中介、警辅五根“守望钉”。目前，栖霞“桩钉工程”已升级为3.0版本，即以网格分治模式为“桩”，以契合地域特点的社会化力量、科技化手段、物防性措施等多元素为“钉”的社会综合治理新模式。

17、五个“实干争先”行动：结合全区“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，区委要求在“招商引资、项目推进、拆迁扫尾、环境提升、安全稳定”等五个重点领域苦干实干、争先突破，以高质量发展成果检验主题教育成效。

18、“四上”企业：指规模以上工业企业，规模以上服务业企业，限额以上批发零售、住宿餐饮单位，资质以上建筑业、房地产开发企业。

19、长三角科创圈：以上海全球科技创新中心建设为引领，推进上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心建设，打造杭州全国数字经济第一城、南京具有全球影响力的创新名城，联合发展G60、G42、G25科创及生态经济走廊，构建区域创新共同体。

20、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

21、证照分离：对所有涉及市场准入的行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行分类管理，为市场准入提供便利。

22、多规合一：将经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图。

23、海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也称之为“水弹性城市”。

24、残疾人“两项补贴”：一是给生活困难的残疾人发放的生活补贴；二是给需要长期照护的重度残疾人发放的护理补贴。

25、“社区微幸福”行动：依托“掌上云社区”在线治理平台，围绕社区发展“急难愁盼”问题，深入开展社区协商和社区营造，将社区建设成为具有共同情感联结、共同社区意识、共同文化凝聚的社会生活共同体。

26、雪亮工程：以区、街、社区三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

27、实有人口动态管控模型：指通过对房屋水电气用量的分析，明确空置、自住、出租和待核查等房屋性质，实现实有人口动态管控的模型。

28、枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。此后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

29、九个有没有：省委书记娄勤俭在全省县（市、区）委书记政治能力建设专题培训班开班式上提出的：一是有没有因为过去发展中形成一定的先发优势，就认为可以轻轻松松走在前列的盲目乐观?二是有没有认为经济好就一好百好，看不到其他方面发展短板的认识盲区?三是有没有满足于过去赖以成功的经验做法，不研究规律甚至不按规律办事的路径依赖?四是有没有对历史遗留问题能拖则拖，不愿正视问题、不敢解决问题的侥幸心理?五是有没有图眼前、图省事、图来得快，不注重打基础、利长远的行为短视?六是有没有一味地等规划、靠“大树”、要政策，以我为主、自主规划、主动争取意识不足的依赖心理?七是有没有各自为营、各显神通，不注重集中力量、统筹资源办大事的视野局限?八是有没有过于迷信自身能力，不注重学习进步，一遇到新情况新问题就束手无策、疲于应付的本领恐慌?九是有没有怕担责任，落实工作中简单套用上级或外地做法，不结合实际进行深入研究的形式主义?

30、行政执法“三项制度”：包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

图解：栖霞区政府工作报告