区长  王  生

2021年1月6日

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”规划收官之年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦高质量发展主线，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务、推进“四新”行动，顺利完成了区十八届人大第四次会议确定的各项主要目标任务，为“十三五”发展划上了圆满的句号。

疫情防控扎实有力。坚持人民至上、生命至上，沉着应对、科学防治，疫情防控工作取得阶段性成效。阻击行动迅速高效。全区第一时间成立三区疫情防控指挥部，推行“大数据+网格化+铁脚板”机制，构建责任到人、盖边沉底的防控体系，实现患者“零死亡”、医护“零感染”。组织医护人员驰援湖北，诺唯赞生物、天加空调等驻区企业及时支援湖北各类医用物资，全区累计捐赠款物价值1110.6万元。生产生活有序恢复。坚持防疫与发展两手抓两手硬，出台《促进中小微企业稳定健康发展若干意见》等政策，发放企业稳岗返还资金7.35亿元，惠及6.8万家企业，为1.6万家参保单位减免社保费9.9亿元，累计减税降费37亿元。在全省率先落实“快捷通道”政策，帮助1615名外籍企业人员迅速返岗。30万在校师生错峰复学，校园疫情“零发生”。常态防控落细落实。完善应急响应、联防联控、群防群治、社会动员等机制，对商贸流通等重点领域、重点人员和关键环节开展常态化检查督导。加强集中隔离点管控，全区累计开展核酸检测18.5万人次。1人荣获“抗击新冠肺炎疫情全国三八红旗手”称号，2家单位和9人分别获评省级抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人。

经济质效稳步提升。预计全年实现地区生产总值1560亿元，同比增长1.5%；全社会固定资产投资565亿元，同比增长8.1%；社会消费品零售总额435亿元，完成一般公共预算收入138.7亿元。项目支撑更加强劲。引进亿元以上项目233个，荣获三季度全市招商擂台赛目标任务进度奖、重大项目推进奖。实施区级以上重大项目149个，完成投资385亿元。中电科28所、乐金化学等38个重大项目竣工运营，宝能滨江商务集聚区、苏宁兴智城市综合体等项目实现当年引进当年开工。产业结构不断优化。聚焦实体经济，新型显示、新能源汽车等先进制造业主导产业实现营业收入1500亿元，逆势增长9%；规上工业总产值2932亿元，占全市24.9%。8个投资10亿元以上商业综合体同步建设，引进全区首家金融机构省级总部，新增银行一级支行5家、总数达19家；正大颐养、太保家园等康养项目签约落户；华侨城欢乐谷、金地广场等建成营业，服务业增加值占GDP比重达40%。对外开放持续扩大。签约中英（南京）合作产业园等国际化项目，实际使用外资8.75亿美元、位居全市前列。外贸进出口总额达1030亿元，首次突破千亿大关。南京综保区（龙潭片）跨境电商保税进口业务量全省第一。

科技创新势头强劲。深入实施“121”战略，创新发展取得新成效。创新体制不断完善。坚持以制度创新驱动科技创新，实体化运作创新委员会，完成栖霞高新区、新港高新园去行政化改革，实施“百校对接计划”，选拔优秀年轻干部赴高校挂职。创新主体蓬勃发展。新增科技型中小企业1007家，净增高新技术企业186家，培育独角兽、瞪羚企业17家，位居全市前列。入选国家、省市重点人才计划100人，新增市级新型研发机构17家，孵化企业620家，产值超10亿元，绩效评估一等奖数量位列全市第一。全区有效发明专利拥有量达6370件，新增PCT专利305件，同比增长89.4%。高新技术产业投资额增速预计达12.8%。创新生态持续优化。3家国家级科技企业孵化器获评“优秀（A类）”，生命科技园创成国家小型微型企业创新创业示范基地。区科技成果转化服务中心荣获中国技术市场协会金桥奖集体一等奖，技术合同登记成交额突破60亿元。创新地标加速形成。加快布局紫东科创大走廊，中国（南京）智谷品牌效应初显，集聚人工智能企业300余家，核心产业规模超80亿元。图灵人工智能研究院发展迅速，孵化、投资项目估值超25亿元。

城乡面貌日新月异。统筹生产、生活、生态空间的规划建设，全方位提升城市品质。国土空间有效利用。完成紫东地区概念性规划及核心区城市设计方案，形成全区国土空间规划初步编制成果。推进集约节约用地，实施15宗低效用地再开发。完成12个拆迁扫尾项目。燕子矶新城、新尧新城、栖霞山片区等区域城市配套日益健全，功能品质不断提升。交通框架更加完善。推动轨道交通工程、过江通道、快速化道路等重大交通基础设施全面建设。马高路北延等23条道路工程有序实施，浦仪公路（西段）建成通车。推进小微堵点治理，打通麒麟路西延等“断头路”，创成全省“四好农村路”示范区，道路通达率持续提升。人居环境不断改善。全面推行生活垃圾强制分类，建成全市最大的厨余垃圾转运设施，垃圾集中收运处理率达100%。实施55个精细化建管项目，完成35万平方米棚户区改造、13万平方米老旧小区整治，建成姚坊门省级宜居示范街区。贯彻公园城市理念，实施羊山公园等4个公园景观提升项目。清理卫生死角4万多处，治理违建22.3万平方米，农村户厕无害化改造率达99.9%，城乡环境更加干净、有序。

生态保护压茬推进。决战决胜污染防治攻坚战，深入推进长江大保护，生态红利持续释放。长江岸线更加靓丽。全面完成45项长江干流岸线整治任务，有序推进长江经济带“百项提升工程”。八卦洲沿江船厂全部拆除，持证渔民全体退捕。实施沿江造林、复绿1457亩，绿色界面全面贯通。燕子矶滨江地区综合整治成为全国典范，被《人民日报》《新闻联播》等相继报道。污染防治精准高效。完成北十里长沟东支生态修复等5个水环境提升工程，修缮雨污分流片区54个，率先在主城区基本实现全域消除劣V类水体，创成羊山湖、周冲水库等3个市级生态样板河湖，集中式水源地水质保持优良。完成79家企业VOCs治理，规模以上工地实现“智慧工地”全覆盖，全区PM2.5平均浓度同比下降21%，空气质量优良率同比提高14%。实施原煤制气厂等5个地块土壤修复治理。绿色发展成果丰硕。完成化工行业安全环保整治提升任务，实现青龙山矿、乌龟山矿禁采关停，栖霞山铅锌矿获“全国绿色矿山”称号。连片打造美丽宜居乡村18个，创成龙潭街道太平村等2个省级特色田园乡村，西岗街道桦墅村获评国家森林乡村样板村。深化紫东“绿色银行”建设，建成华东最大的椴树种质资源基地。

民生福祉持续改善。紧扣人民最关心、最直接、最现实的利益问题，以扎实有力的举措惠民生、暖民心。就业形势总体稳定。实施“十万研究生宁聚行动”，开发见习岗位1.1万个，发放高校毕业生住房租赁补贴2393.5万元。在全省率先发布退役军人线上就业应聘“栖英宝”APP。开展“春风行动”等线上招聘活动55场，完成职业技能培训10万人，新增城镇就业2.5万人。精准帮扶成效明显。城乡低保统筹提标至每人每月945元，1.1万名协议征转用地农民纳入社会保障范畴，发放低保金、残疾人“两项补贴”、临时救助金等各类补贴达6000万元，入选全国服务类社会救助改革创新试点单位。“万企联万村、共走振兴路”村企联建率在全省率先达100%。深化东西部扶贫协作，力促商洛市商州区“脱贫摘帽”。惠民工程有序推进。完成21幢在册危房消险工作，开工建设保障房112万平方米，竣工40万平方米。新交付中小学、幼儿园13所，新增31所普惠性民办幼儿园，区域基础教育资源供给水平评估位列全市第二。与省人民医院签约共建燕子矶新城医院、南京市栖霞医院，“院府合作”入选中国改革典型案例。基层人才队伍建设和家庭医生签约服务工作获省政府表彰，“互联网+护理服务”栖霞模式在全市推广。5A级养老机构数量占全市三分之一，区颐养院被评为全国“敬老文明号”。抓好粮食生产和“菜篮子”工程，粮食产量增长5.4%，全面完成生猪稳产保供目标任务。

社会大局和谐稳定。推进国家治理体系和治理能力现代化，安定和谐的发展氛围更加浓厚。安全保障扎实有力。挂表推进国家、省、市安全生产督导问题隐患整改，深入开展28项专项整治行动，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降82%、89%。面对长江历史最高水位特大洪水，及时转移安置八卦洲失能、半失能老人，成功处置各类险情24处，切实维护了人民生命财产安全。加强食品安全监管，食品抽检合格率达98.1%。安全发展指标稳居主城区前列。平安质感更加凸显。深入推进扫黑除恶专项斗争，巩固无传销区创建成果，交出“六清”优异成绩单。上线“网格化+智慧小区”平台，打造“网格+警格”联动分中心，全区入室盗窃案件同比下降39%，公众安全感达98.4%。善治基础坚实稳固。全民参与全国文明城市创建，创成省级文明单位19个，龙潭街道马渡村入选全国文明村。所有村居完成村规民约、居民公约修订工作，每万人拥有注册登记社会组织数24个。加大互联网金融等风险稳控力度，“春风化雨”握手行动化解积案84件，集体访总量下降27.2%。“掌上云社区”入选《中国改革年鉴》，外籍人口管理服务工作获公安部和国家移民管理局推广，全国首部县区级英文版综合性志书《栖霞简志》出版。仙林街道、马群街道分别荣获全国、省“三八红旗集体”称号。与此同时，民族、宗教、武装、双拥、人防、医保、台侨、工会、青少年、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。

政府建设显著加强。全面加强政府系统党的建设，推动全面从严治党向纵深发展，自身建设迈上新台阶。法治建设加快推进。抓好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》宣传贯彻，扎实推进行政执法“三项制度”，主动公开政府信息4320条，行政机关负责人出庭应诉率达95%，完成“七五”普法终期考核验收，获评全市唯一法治政府建设省级示范区。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议提案办结率、满意率连续17年保持100%。顺利通过国家统计局专项督查。行政效能持续提高。深入落实“基层减负年”要求，政府文件数量下降30%，会议数量下降30.5%。落实“先解决问题再说”机制，出台《区政府关于提升行政效能完善执行、协调、督查体系的意见》，办理各类诉求11万余件，综合满意率96%以上。设立全省首家企业24小时自助政务服务驿站，率先建设长三角一体化发展民生档案异地查询示范区。企业登记服务便利化改革和工程项目审批改革荣获全国政务服务优秀案例。廉政防线织密织牢。贯彻党风廉政建设“两个责任”，落实中央八项规定精神，“三公”经费等一般性行政支出稳步下降。加强审计监督体系、监督能力建设，完成政府投资项目、民生专项资金审计项目155个。支持纪检监察等机关和部门监督执纪问责、监督调查处置，风清气正、群众满意的政府形象不断提升。

各位代表，2020年已经过去，我区“十三五”规划确定的主要目标任务已全面完成。过去的五年，是全区上下同心同德、艰苦奋斗的五年，是全区事业科学发展、跨越发展的五年。五年来，我们在区委的坚强领导下，凝聚全区人民群众的智慧和力量，紧紧抓住产业转型和城市建设的黄金期，主动应对困难挑战，锐意创新深化改革，全区经济社会发展取得历史性成就。

过去五年，是经济发展平稳健康、综合实力显著增强的五年。全面开展“学龙岗、赶新吴、超太仓”对标找差行动，经济发展质量和效益不断提升。经济总量不断增大。各类市场主体数量超过14万家，“四上企业”突破1000家、增长43.4%。较“十二五”末，地区生产总值由不足千亿元增长至突破1500亿元，全社会固定资产投资增长50%，一般公共预算收入由不足百亿元增加到近150亿元。增长质量明显提高。万元GDP综合能耗下降18%，超2000亩低效用地实现再开发，亩均建设用地GDP产出增长54%，获评全省国土资源节约集约利用模范区。综合排名持续攀升。高质量发展考核综合指数排名在全省33个城区中由第11位上升至第6位，南京经济技术开发区综合排名在218个国家级开发区中前进2位，位列全国第9位。

过去五年，是改革创新不断深化、转型升级取得实效的五年。坚持深化改革创新发展，为高质量发展激发动力、增添活力。各项改革纵深突破。发出全国首张“不见面审批”营业执照。开展相对集中行政许可权改革，对涉及市场准入和投资建设领域50个事项，实行“一枚印章管审批”，工程审批环节、审批时限分别压缩70%和25%。“放管服”集成改革、“掌上云社区”、“院府合作”等模式成为改革样本。科技创新活力迸发。图灵奖得主姚期智等840名专家人才来区创业创新，人才工作位居全市第一方阵。高新技术企业数量增长近四倍，建成57家新型研发机构，仙林大学城向科技城转型。先后荣获中国产学研合作创新示范基地、国家知识产权强县工程示范区。转型升级卓有成效。关停化工等落后产能企业234家，竣工亿元以上重大项目120个。新型电子信息产业集群壮大至千亿级、全省领先；生物医药产值翻一番，规模占全市四分之一；连续四年承办中国南京农业嘉年华主会场活动。三次产业结构比重持续优化。

过去五年，是功能布局日益完善、城市生态更加靓丽的五年。城乡发展格局深刻巨变，城市承载力显著提升。城市格局重塑拓展。绕城公路以西基本实现城市化，向东发展的格局全面打开，控制性详细规划法定化覆盖率由33%提升至90.5%，常住人口城镇化率提升至83.6%，动迁面积521万平方米，迈燕新城、燕子矶新城、新尧新城、龙潭新城、仙林新市区、紫东核心区、栖霞山文化休闲旅游度假区“七大片区”协调并进。交通体系连线成网。长江南京以下12.5米深水航道全线贯通，地铁4号线、122省道改扩建工程等先后建成，轨道交通里程大幅提升，“一横六纵”跨江通道全面推进，“四横三纵”快速路骨架基本形成，综合交通格局全面优化。生态环境显著改善。贯彻“共抓大保护、不搞大开发”理念，沿江化工片区整治获栗战书委员长、韩正副总理充分肯定。实现从全域消除黑臭水体到全域“消劣”。PM2.5浓度较2015年末下降50%，被江苏省列为“土壤污染综合防治先行区”。污染防治攻坚战取得阶段性胜利。

过去五年，是社会事业快速发展、幸福指数不断走高的五年。一大批民生实事落地见效，民生保障网络越织越牢，人民生活发生巨大变化。社会保障更加有力。新增城镇就业人数11万人，建成保障房505.9万平方米，近3万户群众迁入新居。居民人均可支配收入达6.6万元，增长近50%，高于全市标准实现全面脱贫。对口支援工作获陕西、青海省委省政府表彰。公共服务更加均衡。深化7个教育共同体建设，推动教育优质均衡发展。与省内顶尖医院共建紧密型医联体，已建和在建三级医院数量达8家，综合医改走在全市前列，获评“江苏省基层卫生十强区县”。初步建成城乡一体的“15分钟养老服务圈”，连续三年位列全市养老服务考核第一名。文化事业更加繁荣。社区综合性文化服务中心实现全覆盖，人均公共文化设施面积位居主城区第二。规模以上文化企业数量实现翻一番，文化产业在全市高质量考核中名列前茅。

过去五年，是政府施政更加高效、治理水平稳步提升的五年。在区委的全面领导下，忠实履行政府职责、行使权力、开展工作，政府治理体系和治理水平不断提高。始终坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉履行全面从严治党“两个责任”，持之以恒落实中央八项规定精神，打造政治坚定、清正廉洁的高效政府。始终践行民主法治。实施《法治政府建设规划（2016-2020年）》，规范重大行政决策程序，强化行政权力的制约和监督。落实政务信息公开、权力阳光运行制度，获全国“六五”普法先进区等国家和省级荣誉。始终保持为民初心。“全科政务”成为首个国家级服务标准化试点，基层社会治理、人民调解等工作走在全国全省前列。建成三级政务服务体系，实现“一窗通办”和“联网联办”，服务窗口由“集中化”走向“遍地化”。城市治理考核连续四年位居主城区首位。人民群众获得感不断增强。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：引领型、龙头型企业数量还不够多，规模企业的带动作用还不够明显；高校、科研院所科技资源整合利用还不够，与产业融合力度还需要进一步加强；发展不平衡不充分问题依然存在，公共服务供给、生态环境改善与人民群众对美好生活的向往仍有一定差距；部分干部担当意识、改革思维、攻坚劲头和专业化水平有待持续提升。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

“十四五”发展目标和实施路径

“十四五”时期，栖霞发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的变化。世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为栖霞发展带来新空间、新机遇，也提出新要求、新挑战。我们要立足自身优势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，积极探索区域现代化建设，加大区域协同创新力度，发挥好紫东地区发展核心作用，拉开城市发展框架，打造高端化、品质化、国际化的城市典范。

基于对栖霞未来发展走势的分析，我们根据区委《关于制定栖霞区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，认真编制了《栖霞区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次人民代表大会审议。

“十四五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新任务，以及长江经济带高质量发展的新要求，紧扣“强富美高”美好蓝图，奋力推动栖霞经济高质量发展、城乡高品质建设、生态高标准提升、社会高效能治理、区域高水平协同，建成全市发展强劲活跃增长极，为全面建设社会主义现代化新栖霞开好局、起好步。

“十四五”时期，全区总的目标愿景是：打造“最强增长极、最美新栖霞”，总体发展定位是：现代化产业强区。先进制造业做优传统产业、做强主导产业、做大未来产业，现代服务业实现向“两端攀升”，都市型农业向二三产融合，建成以先进制造业为主导，现代服务业为支撑，都市型农业为特色的现代产业体系。国际化科创高地。紫东核心区数字之城建设初具规模，实现大学城向科技城战略转型，312国道产业创新带建设取得实质性进展，建设全国领先的国家级经开区，营造国际化创新生态，基本形成“一核一城一带一区”创新空间格局。一体化发展典范。加快栖霞与主城融合，推动三区融合、城乡融合，促进区域协同发展，由“片区建设”迈向“全域建设”，形成“贯通东西、融入主城，缝合南北、整体联动，跨界连通、辐射周边”的一体化城乡发展新格局。绿色化幸福家园。持续推进富民增收，生态环境质量持续改善，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。防范化解重大风险体制机制不断完善，建成生态更美、生活更好、群众更满意的和谐之区、幸福家园。法治化文明样板。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，全民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质不断提高，社会治理共同体有效建成，形成适应新时代的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。主要发展目标是：地区生产总值年均增长7%，到2025年突破2100亿元；社会消费品零售总额年均增长6.5%，到2025年突破600亿元；居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

围绕实现以上目标，我们确定了八条实施路径：一是准确把握发展趋势，打造现代产业体系。立足三业兼备优势，优化产业布局，推动先进制造业、现代服务业、都市农业在区内实现关联畅通，着力构建现代产业体系。二是全力实施创新驱动，构建国际化科创高地。发挥三个圈层定位功能，构建“基础研究+技术创新+产业转化+金融支持”创新全链条，推动创新成为栖霞高质量发展核心引擎。三是加速提升城市功能，实现协调融合发展。大力拓展城市空间从绕城公路跨过绕越公路向东部地区发展，形成区域、城乡融合发展的城市化进程特色，打造南京东部城市中心和宁镇扬城市群中心区。四是纵深推进改革开放，增强发展内生活力。持续推动供给侧结构性改革，完善开放型经济发展体系，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，为经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。五是持续践行两山理念，提升生态环境质量。加快推动生活方式绿色革命和生产方式绿色转型，基本建立科学高效、协调有力的生态环境治理机制，推动美丽栖霞、绿色栖霞、低碳栖霞建设。六是牢牢聚焦民生需求，创造幸福美好生活。以补短板、扩供给为重点，推动公共服务资源向基层延伸、向远郊覆盖，加大对困难群众和弱势群体兜底保障力度，推进优质基本公共服务均等化，促进人的全面发展和社会全面进步。七是始终坚持文化引领，弘扬社会文明风尚。着力构筑思想文化和道德风尚建设高地，持续形成文化凝聚力、价值引导力、精神推动力，为建设“强富美高”新栖霞提供强大思想保证和精神动力。八是不断强化民主法治，提高社会治理能力。着力加强和创新社会治理，持续深化法治栖霞建设实践，有效预防和化解社会矛盾及各种风险，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2021年的主要任务

今年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。做好今年政府工作，必须按照中央经济工作会议和省、市、区委全会部署要求，坚持系统观念，以加快紫东地区发展为重点，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长7%；全社会固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长8%。

为确保今年各项目标的全面实现，我们将认真做好以下八个方面的工作：

一、坚持创新驱动发展战略，激发转型发展新活力

坚持科技创新的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，赢取竞争和发展主动权，助力创新名城建设。

建设紫东科创走廊。落实落细南京市“一核三极”战略布局，抓好紫东核心区、仙林大学城、312国道产业创新带、南京经开区“一核一城一带一区”建设，打造“紫东科创大走廊”。布局一批产业技术创新平台，瞄准共性关键技术、“卡脖子”技术开展攻关，增强自主可控能力。培育质效双优的新型研发机构，累计孵化引进企业达1500家。高质量推进栖霞高新区、新港高新园改革发展，加快与高校共建大学科技园，为新产业、新业态成长提供支撑。

加速企业创新外溢。厚植科创企业森林，实施科技企业“梯度”孵育计划，支持组建企业创新联合体，培育一批创新能力强、掌握“专精特新”技术的单项冠军企业、小巨人企业，全区高新技术企业超过820家，高新技术产业投资增长12%，形成活跃的科技型中小微企业集群。鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，新增PCT专利申请240件以上，有效发明专利拥有量突破6800件。

提升创新链条效能。促进创新链、产业链和市场需求有机衔接，引导“产学研金用”深度融合，推动科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，全年实施产学研合作项目140个以上。完善高校技术转移联盟机制，提升“霞科行”技术转移市场影响力，全区技术合同登记成交额达62亿元。完善金融支持创新体系，打造“霞科贷”特色科技金融品牌，综合运用投、贷、债、股等金融工具，为企业搭建投融资“金桥”。

激发人才创新活力。大力弘扬科学家精神，发挥企业家作用，全面实施“紫金山英才计划”，打造“海智湾·紫东”国际人才街区，引进一批国际有影响力的顶尖专家。充分发挥“科技镇长团”作用，集聚高校智力资源，为栖霞发展释放更多人才红利。完善人才保障激励机制，推动创新人才向科技企业集聚，培养青年科技人才后备军，打造具有影响力的人才发展高地。

二、推动产业融合升级，跑出经济发展新速度

全面开展“产业质效提升年”活动，推动产业基础高级化和产业链现代化发展，增强经济韧性与活力。

促进数字经济深度融合。坚持数字赋能、智能驱动，推进新一代信息技术与实体经济深度融合，促进新旧动能接续转换。加快中国（南京）智谷建设，布局下一代人工智能、未来网络等新兴数字产业，集聚研发及应用企业超400家，核心产业规模达100亿元。加快推进5G基站、行业大数据中心、通用型工业互联网平台等新型基础设施建设，扩大大数据、区块链、人工智能等新技术应用场景，打造紫东“数字之城”。

加快制造业转型升级。推动先进制造业高质量发展，巩固壮大实体经济根基。启动龙蟠科技研发中心等项目建设，推动石化能源等传统支柱产业绿色化、智慧化发展。推进白云电气、晶升能源、盛禾药业等研发生产基地建设，提升新型电子信息、智能制造、生物医药等主导产业能级。支持LG新能源电池、韦伯5G通信等项目实施，促进人工智能、智能网联汽车、集成电路等新兴产业加快形成规模效应。全年先进制造业主导产业营业收入突破1650亿元。

推动服务业高端引领。加快现代服务业向支撑制造业高质量发展和满足群众美好生活需要“两端攀升”。做大做强高端商务、现代物流、科技服务等产业，提高总部经济、楼宇经济水平，形成一批中高端商业中心和特色商业街区。有效整合全区旅游资源，创建全域旅游示范区。加快推进德基文化艺术中心、宝龙城等24个现代服务业项目，全区服务业营业收入增长10%。

增创都市农业比较优势。大力发展农村电子商务、创意休闲农业、乡村旅游等农业新业态，不断完善都市现代农业体系。发挥龙头企业带动作用，发展科技高效农业，加快培育绿色食品、有机食品和地理标志农产品。打造八卦洲“江润丽岛、生态田园”、龙潭“稻香荷韵、滨江水乡”、西岗“晴耕雨读、桃源桦墅”等品牌，形成乡村旅游新组团。

三、主动融入国内循环，构建内外联动新格局

坚持扩大内需，继续推动供给侧结构性改革，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

全力扩大有效投资。坚持区领导挂钩重大项目、带头招商工作机制。保持招商引资强劲态势，年内招引145个亿元以上项目，15个十亿元以上项目，力争在百亿元项目上实现新突破。实施一批新型基础设施、民生保障项目，发挥政府投资的引导和撬动作用。全力以赴推进重大项目早开工、早投产，年内新开工亿元以上产业项目45个、竣工35个，力争在数量和规模上位居全市前列。

全面推动消费升级。推进仙林新市区、迈燕滨江、新尧新城、马群TOD等商圈建设，全力打造紫东地区新消费中心。聚焦医养健康、文旅餐饮等消费热点，加快燕子矶体育公园、地中海南京度假村等项目建设，增加消费高质量供给。大力发展共享经济等新业态，推动消费品质提档升级，社会消费品零售总额增幅保持在8%以上，限额以上销售额突破800亿元。

加快发展开放经济。建设更高层次开放型经济，鼓励企业提高产品国际竞争力，拓展“一带一路”沿线国家市场，实现外贸向优质优价、优进优出攀升。深化与南京自贸区联动创新发展，推进综保区（龙潭片）高质量建设，完成外贸进出口900亿元，实现外贸稳中提质。围绕美、欧、日、韩等主要资本技术输出国，以比利时、英国、德国等“生根”出访国为突破口，吸引外商投资布局栖霞，实际使用外资7.8亿美元以上。

持续优化营商环境。积极搭建政企交流沟通平台，坚决落实减税降费政策，实施涉企经营许可事项清单管理，探索从商事登记、政务服务到投资建设的“全面不见面审批”，形成一批有栖霞特色的“一件事一次办”场景。持续优化外商投资环境，依法维护外资企业合法权益，鼓励支持外资企业转型升级。完善外籍人士管理服务平台，提高教育、医疗国际化水平。

四、统筹推进城乡建设，打造宜居宜业新家园

贯彻以人为核心的城市建设理念，增强城市的综合承载能力和整体发展能级。

优化空间开发利用。加快“多规合一”，推动栖霞区国土空间总体规划编制，拉开紫东地区框架，优化栖霞山东片、燕子矶晓庄、中国水泥厂片区等区域控规，推动国土空间保护、开发、利用、修复。实现多片区协调发展，加快紫东核心区、燕子矶滨江新城、栖霞山文旅度假区开发建设，完善仙林新市区、新尧新城功能配套，推进马群、迈燕片区城市更新，加速龙潭新城产城融合。

提质基础设施建设。完善交通路网结构，配合做好宁句城际、宁扬城际、仙新路过江通道、312国道快速化等一批省市重大基础设施建设，加快打通青马路上跨铁路立交工程等6条“断头路”，建设五一河路等一批市政道路，启用马群换乘中心，提高城市通达效率。完善市政配套，合理规划城区停车位，实施公厕提升工程，配合做好东阳、仙林污水处理厂扩容改造，建成分类贮存分拣中心、餐厨废弃物处置厂。

勾画城乡美丽风貌。完成尧化一村等6个老旧小区改造，做好太龙路栖霞段道路环境提升，推进万寿、栖霞老街等片区环境综合整治，统筹建设景观风光带与城市绿地系统。持续开展“四好农村路”建设，实现农村污水处理设施全覆盖，新建18个美丽宜居乡村。巩固文明城市创建成果，保持渣土运输、违章建筑等整治工作的高压态势，打造垃圾分类示范片区。

五、深入践行两山理念，描绘生态文明新画卷

巩固提升污染防治攻坚战成果，推广绿色低碳发展模式，推动生态环境保护和生态文明建设再上新台阶。

加强环境污染治理。持续开展大气污染防治，狠抓挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟等专项治理，PM2.5浓度、空气质量优良率达到市考标准。扎实推进水环境治理，实施北十里长沟东支红山桥段、九乡河下游水环境提升工程，做好石埠桥等4个新增省考断面水质管控，确保重要水体稳定保持Ⅳ类及以上标准。深化固体废物污染治理，推进“无废城市”建设，保障土壤环境安全。

提高生态系统质量。树牢山水林田湖草生命共同体理念，确保生态系统健康和可持续发展。加强长江自然生态保护，统筹推进442个长江入河排污口整治，全面落实长江“十年禁渔”。加快原龙潭采石矿、原东华采石场等宕口治理，持续改善地质环境。推进岸线复绿，打造江滩湿地公园，实施森林抚育及“绿色银行”建设2130亩。开展九乡河、北十里长沟西支等滨水景观提升工程。强化生态保护监管，开展生态系统保护成效监测评估，全面提升环境治理水平。

推进绿色低碳发展。落实“三线一单”环境准入制度，实施八卦洲全域土地综合整治，推动生产方式绿色化。聚焦“一江两岸”，推进幕燕滨江风光带建设，创建长江经济带绿色发展示范区，打造南京最美“城市客厅”。深化能源消耗总量和强度“双控”，持续削减全社会用煤总量。践行“光盘行动”，推行“限塑令”，倡导绿色出行，引导全社会形成绿色低碳的生活方式。

六、切实增进民生福祉，共创幸福美好新生活

扎实抓好保障和改善民生工作，持续提升供给质效，不断增强人民群众获得感、幸福感。

全面提升公共医疗水平。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，完善监测预警、疾病防控、医疗救治、应急管理“四大体系”，提高突发公共卫生事件应对能力。加快优质医疗资源扩容，建成省中医院仙林分院、南医大二附院迈皋桥院区，推动鼓楼医院紫东院区、燕子矶新城医院年内开工。加大基层卫生保障力度，深化紧密型医联体建设，开展社区医院创建，推动优质医疗资源向龙潭、八卦洲等偏远街道延伸。

努力办好人民满意教育。推进学前教育增量工程，优质学前教育覆盖率达92%。创建省义务教育优质均衡发展示范区，加快推进紫东核心区、龙潭地区教育资源规划建设，全年新建中小学幼儿园10所。深化高品质示范高中建设，推动栖霞中学创建省四星级高中，燕子矶中学创建省级高品质特色高中。支持职业教育发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，培养技术技能人才。构建灵活开放的终身教育体系，支持社区教育、老年教育、成人教育等事业发展。

确保居民收入平稳增长。巩固脱贫攻坚成果，围绕“控致贫”“防返贫”，健全监测和帮扶机制，多渠道开发扶贫公益岗位，千方百计稳定和扩大就业。健全城乡一体就业服务体系，加强职业技能培训，援助困难人员就业1000人，新增大学生就业1.9万人。加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业扶持力度，落实创业担保贷款、一次性创业补贴等政策，形成浓厚的大众创业、万众创新氛围。

稳步提高社会保障水平。深入推进全民参保计划，有序实施城乡居民养老保险，深化医疗保障制度改革，强化兜底保障。持续健全社会救助体系，提高困难残疾人、困境儿童等保障标准。加快建设保障性住房，开展南水社区二期等4个棚户区改造，实施红枫片区一期等13个保障房建设项目，新开工138.7万平方米、续建206.5万平方米、竣工37.2万平方米。健全“1+9+N”养老服务体系，推广“时间银行”互助模式，创建省级居家和社区养老创新示范区。严格落实退役军人和其他优抚对象优待政策，加强退役军人服务站标准化建设，全力做好安置工作。

各位代表，民生连着民心、民心凝聚民力。今年是我区推行民生实事项目人大代表票决制的第一年，区政府按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的总体要求，聚焦教育、医疗、就业、出行等群众关切的热点问题，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，梳理形成了12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对于通过的民生实事项目，我们将全力以赴、善作善成，把实事办到百姓家门口、办到群众心坎上。

七、持续深化社会治理，塑造文明风尚新高地

创新社会治理方式，增强社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

保障人民生命安全。全面提高公共安全保障能力，常态化开展消防、交通、危化品、城乡房屋等重点领域排查整治，强化监管执法，严控较大事故，坚决杜绝重特大事故发生，确保全区安全生产形势稳定向好。建设应急指挥中心，完善全方位、多层次的应急预案，启动八卦洲环洲大堤等消险加固工程，建设区级应急物资储备库，壮大专业应急救援队伍，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。深入推进餐饮和药品质量安全提升行动，增强食品药品安全保障能力。

维护社会大局稳定。深化平安栖霞建设，加快智慧警务提档升级，完善社会治安防控体系。推动“网格+警格”“雪亮工程”深度融合，实现全要素网格和社区警务一体化联动、融合发展。严厉打击非法金融机构和非法金融活动，净化金融生态环境，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。深入开展“春风化雨”握手行动，推动信访矛盾化解。持续巩固扫黑除恶专项成果，严厉打击各类违法犯罪行为，确保长效常治。

促进社会共治共享。完善“一核多元”治理体系，做好社区（村）“两委”换届，拓展“掌上云社区”功能内涵，提升社区治理水平。高质量完成第七次全国人口普查，做好数据资料发布与开发利用，助力人口管理精准化、科学化。构建社会组织“区—街—社”三级培育体系，注册志愿者占城镇常住人口比例达18.8%。深入推进军民融合，争创省双拥模范区十连冠。扎实开展质量强区建设，支持龙头企业培育优秀品牌、制定高端标准。做好妇女儿童工作，提档升级社区（村）妇儿之家，切实保障妇女儿童合法权益。

提高社会文明程度。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展爱国主义教育，加强道德风尚建设，选树先进人物。增强公共文体服务供给，举办区第十八届全民健身运动会，办好仙林半程马拉松赛、八卦洲龙舟赛、“秋栖霞”登山大赛等品牌赛事，开展群众性体育活动250场以上。区档案新馆建成并投入使用。全面提升全民科学文化素质。发展积极健康的网络文化，共建绿色网络。加强社会信用体系建设，打造依法、公正、诚信的市场环境。

八、始终坚持执政为民，展现政府建设新风貌

以政治建设为统领，从严抓实作风建设，不断提高政府治理能力，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。

坚定正确政治方向。始终坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，严格执行中央和省市区委各项决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力践行“争当表率、争做示范、走在前列”新要求，确保政府工作沿着正确方向前进。

扎实推进依法治区。坚持法治政府、法治社会一体建设，努力开创全面依法治区新局面。积极执行人大决议决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，提高行政机关负责人出庭应诉率。高标准、高起点谋划启动“八五”普法工作，推进家门口法律援助改革，实现区、街公共法律服务中心和司法行政服务站点全覆盖。

全面提升行政效能。充分运用互联网、大数据等技术手段，加快数字政府建设，提升公共服务、社会治理的数字化、智能化水平。巩固机构改革成果，完善职能体系，提高运转效率。加强政府债务管理，大力压减一般性支出，坚决防止发生债务风险。深化“互联网+政务服务”，简化审批流程，提高审批效率。解决好群众反映的突出问题，办好领导信箱、12345政务热线工单，确保综合满意率居全市前列。

深入推进廉政建设。严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”。聚焦工程招投标、征地拆迁等关键领域，加大监管督查力度，深入推进审计全覆盖。突出抓好关键环节，严惩群众身边的不正之风和腐败问题。坚持用制度管权、管事、管人，支持监委加强对公职人员监督，打造清正廉洁、忠诚可靠的干部队伍，建设人民满意的廉洁政府。

各位代表！现代化的宏伟蓝图已经绘就，新征程的奋斗号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、乘势而上，高质量完成全年各项目标任务，谱写“强富美高”新栖霞建设崭新篇章，以优异成绩献礼党的百年华诞！

名 词 解 释

1. “六稳”“六保”：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2. “四新”行动：市委市政府实施的新基建、新消费、新产业、新都市等四个扩内需、稳增长的行动计划。

3. “121”战略：2018年市委一号文件提出，建设一个名城，即具有全球影响力的创新名城；打造两个中心，即综合性国家科学中心和科技产业创新中心；构建一流创新生态体系，即把南京建成最鼓励创新、最适合创新、最具创新创业活力的城市。

4. 百校对接计划：2020年12月9日正式启动，各区（园区）用三年时间分步骤选派百名干部赴全国百所“双一流”高校和重点科研院所科技成果转化部门担任科技人才专员，开展驻点对接，跟踪掌握高校院所发展最新成果。

5. 独角兽企业：对估值10亿美元以上并成立不到10年的初创型公司称谓。南京市认定标准为，符合主导产业方向，成立10年以内且估值达到10亿美元以上的非上市公司。

6. 瞪羚企业：创业企业跨越死亡谷、进入快速成长期被称为瞪羚企业。南京市认定标准为，符合主导产业方向，起始年收入不低于500万元，且连续3年增长率不低于50%的企业。

7. PCT：《专利合作条约》（Patent Cooperation Treaty）的英文缩写。根据PCT的规定，专利申请人可以通过PCT途径递交国际专利申请，向多个国家申请专利。

8. 紫东科创大走廊：2020年5月20日，市委专题会上提出，空间上连线南京经济技术开发区、仙林大学城、中科院麒麟科技园、江宁大学城，集聚科创资源和高端产业优势，推动沿线基础设施互联互通，资源要素高效流动，加快创新平台建设，保持长三角区域联动，辐射带动宁镇扬一体化发展，促进创新链和产业链的深度融合，成为最强发展极。

9. 四好农村路：2015年5月26日，交通运输部制定了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。

10. 百项提升工程：南京市根据长江经济带发展总体要求，启动实施的“绿色生态、转型发展、人文景观、严管示范”等四大类100项推动长江经济带高质量发展工程。

11. VOCs：挥发性有机化合物（VOC）的复数表达形式，环保意义上的定义是指会产生危害的一类挥发性有机物。

12. 绿色银行：对标雄安新区建设，市委市政府提出在紫东地区开发中先植绿、后建城的理念，让绿色种植转化为绿色发展，让绿水青山变成金山银山。2019年8月，我区借鉴雄安新区“千年秀林”模式，启动紫东“绿色银行”项目，成立栖霞园林绿化工程公司，打造珍贵化、彩色化、效益化示范苗圃基地。

13. 十万研究生宁聚行动：围绕南京“4+4+1”主导产业发展方向、8条产业链关联企业、“四新”行动计划推进实施等，组织动员全市新型研发机构等科创载体和各类企业、科研院所等单位，面向硕博研究生等青年优才开发、提供10万个以上见习岗位。

14. 残疾人“两项补贴”：一是给生活困难的残疾人发放的生活补贴；二是给需要长期照护的重度残疾人发放的护理补贴。

15. 六清：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

16. 行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

17. 四上企业：规模以上工业企业，资质以上建筑业和房地产开发企业，限额以上的批发、零售、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业。

18. “一横六纵”跨江通道：“一横”即浦仪公路夹江大桥（已开通）；“六纵”即：和燕路过江通道（在建）、八卦洲长江大桥（已开通）、仙新路过江通道（在建）、栖霞山长江大桥（已开通）、龙潭过江通道（在建）、七乡河过江通道（规划）。

19. “四横三纵”快速路：“四横”指栖霞大道、312国道、沪宁高速、宁杭公路；“三纵”指绕城高速、绕越高速、红山路—和燕路快速路。

20. 两端攀升：生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

21. 一核三极：市委市政府提出的以江南主城区为“主核”、江北新区为“主城拓展极”、紫东地区为“创新引领极”、南部片区为“新兴增长极”重点功能布局。

22. 紫金山英才计划：包括“紫金山英才高峰计划”“紫金山英才先锋计划”“紫金山英才宁聚计划”“紫金山英才菁英计划”，精准聚焦重点人才群体，全面统筹各层次、各领域人才队伍建设，着力打造品牌统一、衔接有序、运作高效的人才计划支持体系。

23. “海智湾”国际人才街区：为了更好满足海外人才回国发展需求，市委市政府提出在建邺、江北、江宁、紫东四大片区规划建设“海智湾”国际人才街区，“一揽子”解决人才落地发展、落户生活等各方面问题。

24. “生根”出访国：围绕创新名城建设，市委要求各区分别重点对接一个“关键小国”和一个“创新大国（州/市）”作为“生根”目标国家，开展创新合作。栖霞区的“关键小国”为比利时，“创新大国（州/市）”为德国哥廷根市；南京经济技术开发区的“关键小国”为韩国，“创新大国（州/市）”为英国。

25. 多规合一：将经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图。

26. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

27. “1+9+N”养老服务体系：1个区养老服务指导中心、9个街道级养老服务指导中心以及N个社会组织。

28. “一核多元”治理体系：以社区（村）党组织为领导核心，党群议事会为议事主体、居民委员会为执行主体、居务监督委员会为监督主体，社区党组织引领红色物业、业委会、志愿者队伍、社会组织“五方共治”模式。

相关链接：一图读懂 | 2021年栖霞区政府工作报告