区长  王  生

2022年1月6日

各位代表：

现在，我代表栖霞区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在栖霞发展史上极不平凡。面对复杂多变的外部形势，特别是经济下行压力、新冠肺炎疫情影响，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实市委、市政府和区委决策部署，践行新发展理念，坚持高质量发展，圆满完成本届政府任期各项目标任务，高水平全面建成小康社会，“强富美高”新栖霞建设取得了历史性成就。

经济实力稳居全市前列。发展质量和效益齐头并进，经济大区地位更加稳固。地区生产总值连续迈上1000亿元、1500亿元两个台阶，2021年预计实现1780亿元；一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长至约152亿元、600亿元、480亿元，年均增幅分别达6.5%、10.5%、7.2%。产业结构迭代升级。关停搬迁落后产能企业近500家，工业技改投资累计超400亿元，规上工业总产值超3300亿元，高新技术产业投资增幅达54.4%，形成千亿级新型电子信息产业集群。现代服务业增加值预计达740亿元，较五年前翻一番。数字文化产业规上企业平均营收位列全市第一。重大项目支撑强劲。累计签约落户省市区重大项目466个。京东方显示、华侨城欢乐谷等150个重大项目相继投产运营。规模企业量质齐升。培育引进天加环境科技、冠石科技等一批跨国公司总部、“隐形冠军”企业。市场主体总量超16万户，是五年前的2倍；“四上企业”、主板上市企业总量分别达1277家、16家，位居全市前列。开放经济逆势增长。实际使用外资41.9亿美元。开行中欧国际货运班列，建成龙潭、八卦洲2个省级跨境电商产业园，南京经开区获评中日韩（江苏）产业合作示范园区，南京综保区（龙潭片）跨境电商业务量全省领先。2021年外贸进出口总额突破1000亿元大关。

创新发展取得显著成效。深入实施创新驱动发展战略，全力打造高质量发展创新引领极。创新格局逐步拓展。紫东科创大走廊拉开建设框架，形成紫东核心区、仙林大学城、G312产业创新带、南京经开区“一核一城一带一区”创新发展格局。双创载体提档升级。高标准建成超500万平方米科创载体，与驻区高校共建2个国家级双创示范基地、5家大学科技园，设立5家海外协同创新中心。栖霞高新区3家国家级孵化器获科技部“A类”评价。企业活力竞相迸发。高新技术企业总数886家，较五年前增长4倍。备案市级研发机构50家，孵化引进企业超1500家，绩效评价稳居全市前列。科技型中小企业入库1714家，瞪羚独角兽企业46家。建有省级以上工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室等科研平台59家。创新要素高效配置。弥合经济科技“两张皮”，联合38家知名高校成立栖霞高校技术转移联盟，打造“霞科行”技术转移平台，促成产学研合作超600项，技术合同成交额累计超200亿元，年均增幅达51.4%，获评中国产学研合作创新示范基地。742名海外优秀人才签约“海智湾·紫东”国际人才街区，引进诺贝尔奖、图灵奖得主等高层次创新创业人才1000余人。强化科技金融支撑，累计为1000余家企业授信科技贷款113.8亿元。数字经济加速崛起。加快建设紫东“数字之城”，举全区之力打造中国（南京）智谷，连续举办四届中国人工智能峰会，集聚图灵人工智能研究院、中兴发展人工智能总部等企业320余家，核心产业收入占全市一半，成为全省最具影响力的人工智能产业基地。

重点改革成为全国示范。纵深推进重点领域改革，形成了一批开创性、标志性、引领性的改革成果。“放管服”改革形成新品牌。“不见面审批（服务）”改革得到李克强总理批示肯定，“全科政务”成为首个国家级标准示范点，诞生全市首个“拿地即开工”案例，“批管同步”全面铺开，工程项目审批改革、企业登记便利化改革入选全国政务服务优秀案例。深化长三角一体化民生档案异地查询示范区建设，在全省率先建成省内和跨省通办线下服务窗口，营商便利度考核稳居全市前列。社会领域改革创成新样本。“仙林模式”成为新时期城市版“枫桥经验”，“掌上云社区”获评“长三角城市治理最佳实践案例”，“创新外籍人员管理服务模式”被国家移民管理局推广，国务院发展研究中心将栖霞作为全国唯一的基层社会治理调研点。民生改革走出新路子。“院府合作”迈入3.0时代，入选中国改革典型案例。“姚坊门时间银行”成为全省民政标准化示范。完成全国社会救助改革创新试点任务，创成省级居家和社区养老服务创新示范区。

城乡格局发生深刻变化。瞄准全省最优、对标全国一流，统筹做好城乡规划、建设和管理，美丽宜居新栖霞加快呈现。城市框架全面拉开。落实紫东崛起战略，累计实施693个城建项目、投资超800亿元，攻坚征收项目78个、动迁面积超460万平方米，控制性详细规划法定化覆盖率达92%，紫东核心区栖霞片、龙潭新城全面启动建设，燕子矶新城、栖霞山度假区步入加快发展阶段，迈燕片区、马群片区加速城市更新，八卦洲生态绿岛形象充分彰显，仙林新市区、新尧新城基本建成，常住人口城镇化率达93.7%。基础设施越发完善。宁句线、浦仪公路西段等跨区域重大交通设施正式开通，智谷大道等快速化改造项目建成通车，和燕路等3条快速道路、仙新路等4条过江通道、地铁6号线等5条轨道交通工程加快建设，“五横五纵”高速路、快速路框架初现规模。建设147条市政道路，贯通灵山北路西延等10条“断头路”，提档升级59.3公里农村公路，交通道路总里程达468.8公里，成为“四好农村路”省级示范区。马群综合换乘中心、公铁水联运中心等枢纽工程顺利交付，龙潭港入选首批国家物流枢纽。城乡品质明显提升。实施精细化建管项目386个，老旧小区改造118万平方米，整治背街小巷135条，治理违章建筑6500多处，社区（村）生活垃圾分类全覆盖，农村污水处理设施新覆盖177个自然村，建成美丽乡村宜居村42个，桦墅村入选中国美丽休闲乡村，姚坊门宜居街区成为全省范本。

生态底色更加鲜明靓丽。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，生态环境质量创新世纪最好水平。沿江环境美丽蝶变。落实长江“十年禁渔”，持证渔民全部退捕。拆除整治沿江船厂10家，取缔非法砂场码头162家，完成45项长江岸线清理整治任务，占全市三分之一。退出生产岸线9.3公里，沿江造林复绿2140亩，修复湿地2500亩、宕口11个，滨江绿色界面全线贯通，燕子矶滨江地区综合整治成为全国典范。污染治理成效显著。完成41条河道治理，建成区雨污分流全覆盖，实现从“消除黑臭”向“全域达标”迈进，在全市主城区率先基本消除劣V类水体，国、省考断面均值达III类标准。PM2.5浓度均值下降31.5%，空气质量优良率达81.9%。完成166万平方米退役场地修复治理，灵山桂山龙王山生态修复项目获评省“最美生态修复案例”。绿色发展步伐加快。350家企业开展VOCs治理，落户10万吨/年二氧化碳捕集利用项目，有效压减煤炭消耗超90万吨，规上工业增加值能耗连续五年降幅超7%。建设紫东“绿色银行”1700亩，建成全市首个“两无化”农产品示范基地，创成国家节约型公共机构示范单位2家，高分通过县域节水型社会、水生态文明城市省级验收。

民生福祉得以大幅增进。始终坚持民生优先，重点关注和解决不平衡、不充分问题，群众获得感不断提升。百姓生活更加殷实。连续多年把财政支出的80%投入民生领域，城镇居民人均可支配收入预计超7.2万元、增长50%。稳岗就业更加有力，新增城镇就业11.8万人，2万余人参与创业。乡村振兴战略高质量推进，顺利完成农村股改，以高于市定标准全面脱贫。助力陕西商洛、青海湟中脱贫攻坚胜利收官，被青海省委、省政府授予“脱贫攻坚先进集体”称号。民生保障扎实有力。城乡基本养老保险覆盖率超98%，基本医疗保险实现应保尽保。建立退役军人“一站式”服务保障体系，在全市率先设立临时救助专项资金，发放低保金等各类救助资金超3.2亿元，困难群众精准救助率达100%，获评全省残疾人工作先进区。完成棚户区改造项目43个，筹集市场化租赁住房1777套，开工建设燕子矶新城、石埠桥片区等保障房项目518万平方米，交付4.2万套，入住近5万人。公共服务优质均衡。新建中小学、幼儿园65所，新港中等专业学校新校区开工建设，高考本科达线率由48.9%提升至80.9%，创成全国义务教育发展基本均衡区。省中医院紫东院区正式开诊，市妇幼保健院丁家庄院区完成封顶，建成及在建三级医院增至8家，社区医院建设成为全省示范，获评国家级妇幼健康优质服务示范区、全省基层卫生十强区县。养老服务体系更加完备，建成区域性综合养老服务中心6家，养老服务机构29个，社区居家养老服务中心152家，每千名老人拥有养老床位增至45张。民族、宗教、侨台工作取得新进展，红十字会、妇女儿童、关心下一代等事业取得新业绩。

社会治理更趋精准高效。健全和改进社会治理机制，推动物质文明和精神文明协调发展。基层治理走深走实。圆满完成第七次全国人口普查，启动国家智能社会治理特色实验基地建设，“春风化雨”握手行动深入推进。“掌上云社区”覆盖50%以上户籍人口，实现大数据治理向智慧治理升级。扫黑除恶专项斗争“双清零”，创成全国无邪教示范区。深入实施“雪亮工程”“桩钉工程”，公众安全感上升至99%。文明程度不断提升。全区公共文化设施网络布点182个，每万人拥有健身设施77件，年均组织群众文体活动超1200场，龙潭街道获评全国群众体育先进单位。持续推进全国文明城市创建行动，仙林街道、新闸村、马渡村入选或蝉联全国文明单位、文明村，24家单位荣获省文明集体。培育选树道德模范、时代楷模、最美人物等各类典型，推动志愿服务制度化，入选中国好人3人、全国最美志愿者1人、全国五好家庭（最美家庭）3户、江苏好人16人、江苏省文明家庭1户、省劳动模范和先进工作者5人。争创省级双拥模范区十连冠，军地互办实事项目全部落实。重大风险有效防范。新冠肺炎疫情防控扎实有力，织密织牢“外防输入、内防反弹”防控网，落实上海入境人员转运隔离，全力做好重点人群排查、隔离管控、核酸检测、疫苗接种等工作，防疫形势稳固向好。深入开展安全生产专项整治，建成全省首个长输油气管线智慧监管平台，工贸领域、交通领域安全事故起数分别下降 50%、25%。非法集资立案企业明显减少，政府债务总量稳步压降。完成37个堤防消险、23处积淹点整治、24个地质灾害治理工程，成功抵御了长江历史最高水位特大洪水等自然灾害。

政府建设得到全面加强。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，确保中央和省市区委重大决策部署落地生根。政府效能大幅提高。落实“先解决问题再说”机制，出台《区政府关于提升行政效能，完善执行、协调、督查体系的意见》，文件、会议数量逐年递减。圆满完成政府机构改革各项任务，赋权赋能更加精准，590个事项实现“不见面”办理，246项行政处罚权限下放街道，166个事项实现“一件事一次办”。建成区应急指挥中心，健全疫情防控平急转换机制，突发公共事件处置更加迅速、科学、高效。法治建设全市领先。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率保持100%。建立重大事项合法性交叉双审制度，落实行政执法“三项制度”。获评全省法治政府建设示范区。作风建设持续深化。加强调查研究，在省级以上刊物发表调研文章42篇，蝉联两届江苏发展研究奖。主动公开政府信息2.6万条，办理“12345”等各类民生诉求44万余件，综合满意率达95%。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，完成领导干部经济责任、重大事项落实等审计任务73项，形成干事创业良好氛围。

过去的五年，是栖霞抢抓重大战略机遇、开创高质量发展局面的五年，也是综合实力显著提升、群众幸福感全面增强的五年。五年的成就振奋人心，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是三区协同发力和广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向区人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全区百万人民，向各民主党派和团体、驻区部队、企业、高校院所，向所有关心支持栖霞发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的实践经验和精神财富尤为宝贵，需要在新的发展阶段继续传承和弘扬：唯有凝聚共识，才能行稳致远。面对百年未有之大变局，我们自觉用新思想统一思想，坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神，以思想解放引领发展突破，实现了综合竞争力、城市承载力、区域影响力重大飞跃。实践证明，只有坚定不移用新思想指导实践、推动工作，才能确保栖霞高质量发展走在前列。唯有改革创新，才能把握先机。我们深入推进理念思路、体制机制、方式手段等全方位改革创新，首创“不见面审批”“全科政务”新模式，“放管服”改革走在全国前列，构建了三区协同创新的新格局。实践证明，只有把抓改革、谋创新进行到底，才能把握发展主动、引领各项工作实现新突破。唯有务实担当，才能克难奋进。我们以强烈的责任意识、忧患意识和担当意识，不断化解发展中遇到的困难与矛盾，攻克了长江岸线整治、防特大汛等一个个难关，打赢了污染防治攻坚战等一场场硬仗。实践证明，只有大力弘扬艰苦奋斗、真抓实干之风，才能打开新局面、决胜新未来。唯有民生为本，才能造福人民。我们始终坚持人民至上，持续加大财政投入，精心办成213项民生实事，全面发展社会事业，不断满足人民群众就业、就学、就医等各类需求。实践证明，只有把保障和改善民生作为发展的首要任务，才能使全区人民共享改革发展成果。

在回顾成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，外部形势错综复杂，不稳定不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情影响仍在持续，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我区发展面临的困难和挑战依然较多，主要是：经济持续回升向好的基础还不够稳固，部分行业和企业仍然困难较多，财政收支平衡难度增大；新项目尚未形成有力支撑，发展后劲亟需增强；疫情输入风险仍然较高，安全生产领域仍然存在隐患；资源环境约束趋紧，污染防治成果还需巩固，民生领域还有不少短板；政府治理效能仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

今后五年，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的启航五年，也是我区实施“十四五”规划、实现跨越赶超的关键五年。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正构建国内国际双循环新格局，我们正面临不可多得的发展机遇，要坚定发展信心、保持发展定力。必须看到，当前世界经济正在逐步复苏，我国经济韧性强、基本面长期向好，为我们提供了十分有利的宏观环境；必须看到，长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化、紫东发展等重大战略的落地实施，为我们创造了前所未有的战略机遇；必须看到，先进制造业、现代服务业、都市型农业“三业并兴”，创新圈、孵化圈、产业圈“三圈融合”，以及多年奋斗和积累形成的雄厚综合实力、完备主导产业体系，为我们提供了扎实有力的发展根基；必须看到，过江通道、轨道交通、快速道路等综合交通体系逐步完善、向东发展的城市格局全面打开，为我们提供了愈发广阔的发展空间，这些都是栖霞高质量发展的坚实基础和坚强保障。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，大力推动高质量发展，全面完成“十四五”规划奋斗目标，奋力打造“最强增长极、最美新栖霞”，为南京全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市贡献栖霞力量。

今后五年的奋斗目标是：综合实力保持全市领先，地区生产总值年均增长7%；产业功能布局不断完善，打造2—3个千亿级产业集群；创新引领作用更加明显，创新型经济发展水平明显提升；城乡融合展现新格局，生态环境、城乡面貌明显改善；公共服务供给能力和水平进一步提升，居民人均可支配收入稳步增长；治理体系和治理能力现代化水平不断提高，公众安全感满意率保持在主城区前列。

围绕上述目标，未来五年我们的主要工作任务是：

坚持产业为基，推动经济发展高质量。做大做强传统产业，加速推进先进制造业、现代服务业“双轮驱动”，着力构建现代产业体系。深入实施智能制造和绿色制造工程，助推石化、能源等传统支柱产业绿色转型，增强电子信息、智能制造、生物医药等主导产业核心竞争力，创建省级智能制造示范区，规上工业总产值超4000亿元。推动健康养老、文化旅游、休闲农业等服务消费升级，形成一批具备栖霞标识的中高端商业中心和特色商业街区，社会消费品零售总额突破600亿元。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，占服务业增加值比重达65%。深度融入全球产业链，加强跨国创新合作，实际使用外资规模不低于35亿美元。

坚持科技引领，推动创新驱动高质量。促进产业链与创新链深度融合，打造国际化创新高地。构建全域创新格局，积极融入长三角科技创新共同体，提升协同创新水平，打造全国科技创新网络重要节点。推动产学研深度合作，积极争取科技重大专项、重大创新平台等创新资源，培育一批质效双优的研发机构，全社会研发经费投入占GDP比重达4%以上。壮大创新企业集群，形成一批“链主”企业和头部企业，新培育“专精特新”企业150家以上，高新技术企业总数超1200家、“四上企业”总数超2000家。集聚市级以上高层次人才500名，培育上市企业10家，技术合同成交额累计超400亿元。

坚持协调发展，推动城乡建设高质量。深化区域融合、城乡融合，打造宁镇扬城市群中心区。持续优化空间布局，围绕“西提东拓、塑核赋能、融江发展”，推进紫东核心区、栖霞山、龙潭新城等各片区集约、特色发展。加快市政道路、快速路、轨道交通、过江通道建设，形成“成环成网”的立体交通体系。完善数字城市基础设施布局，加强公共空间综合整治，打造韧性城市。加快城乡统筹，推动城乡公共基础设施一体化管护，实施乡村振兴十项重点行动，持续优化农村人居环境，新建美丽乡村宜居村50个，努力建设市民向往的都市型美丽乡村。

坚持优化供给，推动民生工作高质量。把共同富裕作为奋斗目标，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。持续增加居民收入，新增就业10万人，培育创业者1.5万人，构建经济发展、就业充分和收入增长联动机制，确保人均可支配收入增速高于GDP增速。增加优质公共服务供给，大力推进基本公共服务标准化均等化，加快七大教育共同体发展，社区医院创成比例达80%，深化“365乐养无忧”养老模式。加强长江生态系统保护，建设九乡河等6个通江绿廊、明外郭等2个生态保护带，国、省考断面水质稳定达标，空气质量优良率不低于80%，打造天蓝地绿、山清水秀的人居环境。

坚持依法善治，推动社会治理高质量。不断提升基层治理效能，努力推进市域社会治理现代化。加快法治栖霞建设，实施“八五”普法，增强全民法治意识，促进社会公平正义。推进社会治理重心下移、资源下沉，探索智能化治理模式，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。深化平安栖霞建设，开展安全生产专项整治，提高突发公共卫生事件应对能力，重点防范金融、政府性债务、房地产等领域风险，全方位守护好人民群众生命财产安全。传承优秀民族文化基因，弘扬社会主义文明新风尚，加大优质文体服务供给，加速人的全面发展和社会全面进步。

各位代表，踏上新征程，奋进正当时。站在新的历史起点，只要我们咬定目标不放松，持续奋斗不止步，就一定能够实现“最强增长极、最美新栖霞”的目标愿景。

三、2022年主要任务

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府全面贯彻落实省市区党代会精神的关键之年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，居民人均可支配收入增长7.5%。

做好今年工作，重点抓好以下八个方面：

窗体底端

一、聚焦产业升级，促进经济质效稳步提升

坚持“稳字当头、稳中求进”，以高端化、绿色化、数字化为导向，促进先进制造业和现代服务业深度融合，形成具有国际竞争力的产业集群。

打造先进制造业高地。聚焦主导产业，引进高端项目，加快提升新型电子信息产业优势，壮大智能制造、新能源汽车等产业集群。加快推进诺唯赞生产基地、菲特晶芯片材料等23个先进制造业重大项目，推进LG新能源电池、翔腾光电等项目竣工投产，实施万达光电智造生产基地、捷希5G总部等项目，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，规上工业总产值突破3500亿元，工业经济稳定保持在全市第一方阵。

构建现代服务业体系。推动科技服务、文旅康养、现代金融等重点领域提质发展，规上服务业营业收入增长10%以上。打造燕子矶滨江商务区，加快建设宝能商务中心、铂尔曼酒店等地标项目。做强栖霞山、八卦洲等片区文旅组团，加速特色农旅发展，促进“商旅文体”深度融合，争创省级全域旅游示范区。推进苏园养老社区等项目，实现“医教研康养”一体发展。

厚植未来产业新优势。抢抓全球科技产业变革和国内经济转型机遇，加快布局人工智能、新医药与生命健康等新兴产业，抢占未来产业发展先机。把握数字经济发展机遇，扩大中国（南京）智谷影响力，集聚人工智能企业近400家，核心产业收入突破80亿元。启动新医药与生命健康产业高质量发展三年行动计划，在新药研发生产、体外诊断试剂开发等领域形成特色优势，打造全国领先的创新药物研制高地。

二、聚焦科技赋能，打造创新驱动强大引擎

深化“三圈”融合，以科技创新催生强劲发展动力，争当南京建设引领性国家创新型城市排头兵。

释放协同创新势能。推动产学研协同创新、产业链联合创新。支持企业与大院大所合作，建设重点实验室、工程技术研究中心等科技研发平台20个，产出一批前沿性、战略性、突破性的技术成果，新增PCT专利240项。做强“霞科行”技术转移市场，留住技术转移红利，实现产学研及科技成果转化项目超150项，技术合同成交额70亿元以上。

壮大科创企业森林。加快构建多层次、递进式培育体系，以高新技术企业、独角兽瞪羚企业、“专精特新”企业等为中坚，形成具有核心竞争力的创新型企业集群。推进华电科技园、恒生科技园等平台建设。全年净增高新技术企业100家，科技型中小企业总数超1500家。支持企业做大做强，开展并购重组，推动3家企业上市。

深挖人才创新潜力。聚焦战略科学家、科技领军人才和顶尖创新团队等人才队伍，集聚各类高层次人才100人。发挥科技镇长团桥梁纽带作用，推动人才、技术和项目深度合作。完善人才政策体系，探索建立人才项目破格认定、引才用才分类奖补等机制。提升“海智湾·紫东”国际人才街区服务品质，解决好人才安居、子女就学等问题，让人才创业无后顾之忧。

三、聚焦改革开放，激发区域发展蓬勃活力

坚持以改革开放承接发展先机，实现多领域融合发展，打造南京“东部新中心”。

在深化改革上发力。升级“不见面审批（服务）”，实施“无感审批”等商事登记制度改革，推行跨部门跨系统综合监管，发挥“互联网+监管”系统作用，持续创优营商环境。优化企业开办“5+N”服务模式，完善推广“栖霞政策通”平台，全面提升政务服务水平。推进国资国企改革三年行动各项任务，不断提高资源配置效率。

在扩大内需上发力。瞄准“两新一重”、总部经济等重要领域，引进一批重大项目，力争招引50亿元以上项目2个，10亿元以上项目20个。加快建设德基文化商业中心、宝龙城等标志性商业项目，提档升级马群TOD、迈燕等商圈，大力发展首店经济、夜间经济，打造“紫东新消费中心”“一刻钟便民生活圈”。稳定增加汽车等大宗消费，加快壮大养老托育、家政服务等消费增长点，社会消费品零售总额突破500亿元。

在开放发展上发力。打造江海联运核心枢纽，提高公铁水联运效能。加强与自贸试验区南京片区联动，外贸进出口总额不低于900亿元，努力建成港产城融合发展示范区。深化“生根国（地区）”交流，依托海外协同创新中心、离岸孵化器等平台，引进更多跨国企业、项目，实现实际使用外资8亿美元。加快泰康（南京）国际医学中心、地中海俱乐部等项目建成运营。

四、聚焦城乡协同，提升现代新城品质内涵

把握城市拥江发展、向东发展历史机遇，统筹生产、生活、生态空间布局，推动城市整体能级提升。

统筹全域规划建设。围绕城市空间拓展、更新，完成国土空间总体规划，加快城市基础设施支撑体系规划、实用性村庄规划编制，打造城乡融合标杆区。完成永久基本农田划定，坚决防范耕地“非农化”“非粮化”。注重城市设计，协调推进栖霞山、新尧新城等片区控规调整，推动建筑设计与公共界面、城市底蕴、历史风貌相协调，塑造高品质城市空间。

构筑立体交通体系。全力保障3条过江通道、4条轨道交通、2条主干道路建设，推动地铁1号线北延、7号线北段、和燕路过江通道、红山路—和燕路快速化改造项目主线建成通车，不断畅通对外交通联系。加快推进燕霞路（尧兴支线至燕丹路段）等工程建设，打通神农路—恒竞路等三区融合路，提高区内道路通达效率。全面推行农村公路管理养护体制改革，高质量建设“四好农村路”。健全三级农村物流节点体系，丰富“村村通”线路。优化公交线路6条，新建新能源车充（换）电站10处，新增共享车位600个。

优化城乡环境面貌。启动城市品质再提升行动，完成栖化新村等13个片区雨污管网清疏修缮工程。完成华电新村等3个老旧小区改造工程，加快推进仙林中心2号湖、姚坊门人防工程建设，打造一批群众身边的“梧桐语”小型城市客厅、城市绿道和口袋公园。巩固垃圾分类全覆盖成果，建成区级餐厨废弃物处置厂。开展农村贫困家庭危房改造，新增美丽乡村宜居村18个。

五、聚焦绿色发展，谱写生态优先崭新篇章

继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进经济发展高质量与生态环境高质量，让绿色成为美丽栖霞的鲜明标识。

加强生态系统保护修复。严格执行《长江保护法》，全面落实长江“十年禁渔”，有序开展水生生物增殖放流行动。紧盯80.2公里长江岸线和120.9公里通江河道，加强岸线利用优化、水源地保护、入江支流整治，有效保护长江岸线生态系统。持续推进森林、湿地等资源保护，完成森林抚育2000亩、林相改造500亩。

推动污染治理提质增效。建立大气污染防治信息化指挥平台，深入推进VOCs整治、“智慧工地”建设、柴油货车污染治理，实现精准治气。实施衡阳净水站等水环境整治提升工程，确保国、省考断面水质稳定达标。强化工业危废、医疗废物全过程管理，加快推进百江液化气等地块修复治理，扩建“两无化”核心示范基地1014亩。

加快绿色低碳转型升级。落实“碳达峰”“碳中和”要求，强化能耗总量和强度“双控”。加快产业绿色化升级，推动金陵石化“近零”排放、大唐南电燃气机组等项目加快实施，稳步降低全区煤炭消耗。推广分布式太阳能等绿色能源，实施农业设施、公共机构光伏等项目，确保综合能耗控制在市定标准以内。

六、聚焦民生改善，推动社会事业全面进步

坚持以人民为中心的发展思想，始终把民生工作放在心上、抓在手上，更好满足人民群众对美好生活的向往。

兜住兜牢民生底线。深入推进全民参保计划，扩大参保覆盖面，切实保障群众权益。完善社会救助对象动态监测体制，确保困难群众精准救助率保持100%。巩固拓展服务类社会救助改革成效，优化救助服务“云超市”功能，进一步完善“物质+服务”温情救助体系。加快栖霞山红枫片区、龙潭新市镇等保障房建设，新开工20万平方米，竣工126万平方米；推进燕子矶新城等12个保障性租赁住房项目，形成多元化住房保障体系。

积极推进共同富裕。精准落实援企稳岗、就业见习等政策，统筹重点群体就业，加强就业困难人员分类帮扶，实现新增城镇就业2万人以上。推动创业带动就业，落实创业担保贷款等扶持政策，持续拓宽居民增收渠道。坚持技能服务产业，推进“订单式”培养，开展技能培训7300人次，实现产业发展与人才培养有效融合。

持续优化公共服务。全面落实“双减”政策，建成中小学幼儿园4所，新开工8所。推进集团化办学，促进优质教育资源全覆盖。加快市妇幼保健院丁家庄院区建设，启动栖霞医院、区公共卫生中心异地重建。打造多元化精准养老服务供给体系，深化“栖彩颐养”“时间银行”等项目，新增机构养老床位200张。

各位代表，按照“群众议、代表定、政府办、人大评”要求，区政府认真编制今年民生实事项目，聚焦公共教育、医疗健康、安居养老、就业创业、交通出行等热点问题，在前期广泛征求意见、充分研究讨论的基础上，形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并表决。对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，区政府将细化任务分解、狠抓工作落实、精心组织实施，真正把实事办好、好事办实。

七、聚焦社会治理，筑牢和谐稳定发展基石

统筹好发展与安全两件大事，全面提高基层治理能力。

守牢风险防范底线。健全疫情防控平急一体化指挥体系，完善快速响应机制。扎实推进安全生产专项整治“三年大灶”，聚焦建筑施工、燃气、危化品等重点领域，全力压降安全生产事故。深入排查金融风险，做好政府债务管控，加强食品药品安全监管。加大应急人力、物力投入，加强预案演练，切实提高风险预警、防范、化解能力。

强化基层治理能力。搭建区级大数据平台，建设区网格化综合治理指挥中心、“掌上云社区”标准体系，提升基层服务质量。统筹网格职责清单、网格员队伍建设管理等配套机制，推进社会治理资源力量向一线倾斜。加快新一代“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等违法犯罪，推动各类案件警情持续下降。

提升和谐文明程度。传承革命精神和红色基因，铸牢中华民族共同体意识，建好新时代文明实践中心。统筹推动社会信用体系建设、文明典范城市创建、志愿服务关爱行动等工作。加快公共文化基础设施和新型公共文化空间打造，推进精品剧目创作，提速六朝博物馆、栖霞寺博物馆建设，办好“金秋栖霞”艺术节等系列活动，全年开展群众性文化活动1000场以上、体育活动250场以上，促进居民素质和社会文明程度达到新高度。

八、聚焦自身建设，打造人民满意的服务型政府

始终坚持党对政府工作的全面领导，全面依法履行政府职能，努力提升群众满意度。

持续打造法治政府。完善重大行政决策公开、政府智库和法律顾问资政机制，推进依法科学民主决策。推动政务公开标准化、规范化，加强财政预决算、重大项目建设等信息公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。深化行政执法体制改革，加大“双随机、一公开”执法检查力度。

持续打造高效政府。加快区、街、社区（村）三级政务服务大厅建设，提供更多企业群众“就近办、一次办”场景。强化重大项目代办陪办，由全流程代办向“全生命周期”服务延伸。解决好群众反映的突出问题，办好领导信箱、12345政务热线工单，确保综合满意率居全市前列。

持续打造廉洁政府。加强廉政风险防控，强化工程建设、重大项目、惠民利民等领域的行政监督、审计监督和统计监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。落实“过紧日子”要求，强化财政预算绩效管理，压减部门预算一般性支出。从严教育管理队伍，持续抓好作风建设，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！力量生于团结，幸福源自奋斗，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，改革创新，务实担当，奋力谱写“强富美高”新栖霞的现代化篇章，以高质量发展的崭新业绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1. 规上工业企业：规模以上工业企业的简称，指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

2. 独角兽企业：成立10年以内、估值超过10亿美元、获得过私募投资且尚未上市的企业。

3. 瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑，成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术中小企业。

4. “霞科行”技术转移平台：我区携手第三方运营公司，共同打造的集评估、发布、查询、撮合、交易、路演、中介、金融于一体的区域技术转移一站式服务综合体。

5. 枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。此后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

6. 时间银行：一种公益志愿性质的互助养老模式，指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己需要时就可以从中支取被服务时间。

7. 五横五纵：五横指浦仪公路、栖霞大道、智谷大道、沪宁高速、宁杭公路，五纵指和燕路过江通道（在建）、仙新路过江通道、宁洛高速、南京绕城高速、龙潭过江通道（在建）。

8. VOCs：挥发性有机化合物（VOC）的复数表达形式，环保意义上指会产生危害的一类挥发性有机物。

9. 绿色银行：2019年8月，我区借鉴雄安新区“千年秀林”模式，启动紫东“绿色银行”项目，成立栖霞园林绿化工程公司，打造珍贵化、彩色化、效益化示范苗圃基地。

10. 两无化：在农业生产过程中不使用化学肥料和化学农药。

11. 雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

12.桩钉工程：小区围墙、门卫、门禁、防爬设施、视频监控五处“防范桩”；楼栋、网格、物管、中介、警辅五根“守望钉”。

13. 行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

14. “专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

15. 四上企业：统计工作中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

16. 七大教育共同体：我区按地域将中小学划分为“七大集团”，金陵小学领衔的东片共同体、南师附中仙林学校小学部领衔的中片共同体、晓庄附小领衔的西片共同体、金中仙林分校中学部领衔的金中共同体、南师附中仙林学校初中部领衔的南师附中共同体、伯乐中学领衔的伯乐共同体、燕子矶中学领衔的高中共同体。各“共同体”内部教学资源完全共通、课程研究同步进行、教师定期交流。

17. PCT：《专利合作条约》的英文缩写。根据PCT规定，专利申请人可以通过PCT途径递交国际专利申请，向多个国家申请专利。

18. “5＋N”服务模式：区行政审批局在企业开办环节创新建立的代办服务新模式，“5”即企业开办全流程的5个环节，分别是企业登记、刻章备案、领取发票（获得申领资格）、企业社保开户和企业公积金账户缴存；“N”即从企业开办到日常经营中所需要取得的各种资质或备案义务，例如银行开户、污水排放许可、公共场所卫生许可和消防备案等。

19. 两新一重：新型基础设施、新型城镇化以及交通水利等重大工程。

20. TOD：以公共交通为导向的发展模式，集工作、商业、文化、教育、居住等功能为一体。

21. “生根国（地区）”交流：我市各区（园区）分别重点对接一个“关键小国”和一个“创新大国（州/市）”，作为“生根”目标国家，开展创新合作，推动各区深挖国外创新资源，加快国际创新资源导入。我区“关键小国”为比利时，“创新大国（州/市）”为德国哥廷根市。

22. 四好农村路：2014年3月4日，习近平总书记亲自提出，后又多次作出重要批示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路。

23. 智慧工地：将“互联网+”的理念和技术引入建筑工地，从施工现场源头抓起，最大程度地收集人员、安全、环境、材料等关键业务数据，依托物联网、传感技术，建立云端大数据管理平台，提升建筑工地的精细生产管理水平。

24. 栖彩颐养：按照老年人需要照护程度进行分层分类分模块服务供给。

25. 三年大灶：从2021年开始，按照全国统一部署，开展安全生产专项整治三年行动。

26. 双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

图解：一图读懂 | 2022年栖霞区政府工作报告