栖霞区交通运输局紧紧围绕2021年工作目标任务，克服疫情影响，充分发挥交通行业审批、监管职能作用，以依法行政、依法治交为抓手，不断提高依法行政能力、规范执法行为，现将一年来法治政府建设及法治建设第一责任人履职工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

一是强化组织领导。将法治建设工作纳入全局综合目标考核，并作为每年年中执法评议考核的一项重要内容，形成了年初部署、中间检查和年终考核的工作机制。修订完善交运局依法行政领导小组名单，拟定交通运输法治工作要点。局领导积极参加旁听法庭庭审活动，共网络观看庭审4起，加强行政复议、行政诉讼工作，全年未发生行政复议、行政诉讼案件。深入开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动，坚持目标导向、问题导向、结果导向、责任导向，走出惯性区，形成共识，不做花拳绣腿，真刀真枪查问题，落实落细《交通运输综合执法能力提升三年行动方案》等各项要求，多管齐下，突破执法能力瓶颈，大力开展“谁执法谁普法”，提升为民服务效能，畅通为民服务渠道，多维度着手，打造一支政治坚定、素质过硬、作风优良、廉洁自律的交通运输综合执法铁军。

二是依法实施行政审批工作。2021年，共办理道路货运许可588件，新增道路运输车辆7743辆，共审验道路运输证33218本，审验完成率97.3%，年审通知率100%；实施机动车维修经营备案82家（累计备案196家，其中一类19家，二类50家，三类127家）；注销国三及以下排放标准营运柴油货车道路运输证1465本，其中中型和重型货车道路运输证615本；注销4.5吨及以下车辆道路运输证4198辆，许可证1176本；积极推进全区1659家企业、8128辆重型柴油车环保在线监控安装工作。

三是规范辖区道路运输企业。一是推进道路货运单位主要负责人和安全管理人员安全考核工作。目前辖区10辆车以上道路货运法人单位总计745家，已完成两类人员考核的道路货运法人单位664家。二是深入摸排道路运输企业实际经营地与注册地不一致、连续180天停止经营、道路运输证件长期未审验等情况，按照先急后缓的原则，重点从安全隐患较大的企业着手，开展逐步清退。截至目前共清退注销或迁出702家。

四是加大行政执法力度。要求执法人员严格遵守行政执法的各项规章制度，落实执法全过程视音频管理、执法重大执法决定备案审查、执法公示等相关制度。2021年累计开展“双随机、一公开”检查工作56次，其中普货企业11次，维修企业45次。办理行政处罚案件505件，收取罚款80.21万元，其中危货处罚17件，罚款17.26万元；安全生产案件15件，罚款3.3万元。

制定了区《从严开展公路超限超载运输治理工作实施方案》，更新了区治超成员单位名单，从货运装载源头摸排和监管、货运车辆准入和改装、路面执法三个方面，细化了任务分工，明确了各成员单位职责。联合协同开展超限治理“百日行动”，针对重点货运车辆、重点违法行为、重点路段、重点货运企业、重点货物装载源头等进行执法检查，对发现的违法行为，按规定严肃查处。共计查扣超限超载车586辆，超限超载总吨位7800.9吨，监督超限超载车辆消除违法行为完成卸驳载536辆，符合规定现场不予卸驳载车辆49辆，现场不予卸驳载吨位1013吨，现场非法改造车辆整改8辆。

五是严格落实三项制度。在省政务网、区政府网站和案件处理中心大厅公开了行政处罚职责和权限，公示单位权责清单，公示执法人员信息，以及“双随机 一公开”事项清单等，规范事前公示。在两个业务大厅设立执法监督岗，公开执法人员照片和胸牌号。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。定期将行政许可、行政处罚、公共服务信息网上公示。推行执法全过程记录制度。加强制度建设，通过制度明确行政执法人员执法行为规范。加强监督管理，将执法全过程记录纳入月度考核内容，每月考核人员对执法全过程记录进行抽查。大队法规监督科负责对日常执法文书的审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。严格落实行政执法决定法制审核和备案，做到行政执法合法合理、公平公正，执法工作程序化、规范化，避免了因执法违法或不当损害公民、法人和其他组织的合法权益，影响社会稳定或者产生其他不良后果，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法，截至目前共法制审核101件。

六是组织开展重点领域执法整治活动。在局微信公众号征集意见建议并发函至街道征求意见，共查摆业务能力不强等问题6条，现均已按照时限进度整改完成，并进入长效管理阶段。组织执法人员参观栖霞区纪律建设纪念馆、中国共产党在江苏展览等，锤炼意志品质。还组织召开专题组织生活会，大队领导带头开展自我剖析，带头从思想上、作风上、服务上主动找差距、找不足，分析和交流此次专项整治行动收获，提出下一步改进举措。参会人员从执法风貌、业务能力、执法服务等方面对照找差距，切实推动整治行动的成果转化为实际工作的成效。组织“赓续红色基因、落实执法为民”主题思想交流会，总结回顾交通运输执法领域突出问题专项整治以来工作开展和问题整改情况，并结合“学党史、办实事”进行了思想交流，杜绝反弹回潮，进一步凝聚服务为民共识。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

为强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，使法治工作切实有人抓、有人管，把各项法治工作落到实处，我局成立了强有力的依法行政领导小组。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他成员共同抓的局面。除上述工作外，在坚持主要负责人履行推进法治建设第一责任人方面还落实了一下工作：

（一）开展政务服务事项建设。按照省市区深化“互联网+政务服务”改革精神，对各审批事项进行再次梳理和优化。以规范行政审批权运行和方便群众办事为出发点，全面推行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，推行告知承诺制，提高行政效能，激发社会活力。

（二）依法依规抓好工程建设，认真落实主体责任。规范工程建设管理，严格防范廉政风险。我局制定工程领域党风廉政建设主体责任清单，不断压实主体责任，严格落实“三重一大”制度，强化交通工程建设项目审批、招投标、工程变更、资金使用等重点环节监管，制定《廉政风险防控手册》，着重开展对基础设施建设等重要领域廉政风险点排查，与各工程项目设计、施工、监理单位签订廉政合同，不断做好工程领域廉政防控工作。

（三）健全重大行政决策机制。认真落实重大行政决策社会稳定风险评估要求，对重大交通建设项目和重要行业管理制度做到集体讨论，强化决策规范化工作，建立重大行政决策制度。

（四）法律人才保障到位。聘请法律顾问为我局行政规范性文件制定、重大行政决策出台、重大合同签订、重大突发事件、行政复议、行政诉讼应对等提供法律服务，做到各类合同签订合法性审核100%覆盖，实现依法决策、依法行政、依法治理。组织辅助执法人员29人考试并申领辅助执法证，规范化管理辅助执法队伍。依托法制教育网搭建交运局网上培训云平台，组织全体执法人员网上培训53人次，开设习近平法治思想、自由裁量权等课程16课1618分钟。组织习近平法治思想辅导学习2次，新版安全生产法宣贯3次。

（五）落实“谁执法谁普法”方面。建立健全“谁执法谁普法”责任机制、普法责任清单制度、以案释法机制等，开展“企业大走访”活动和法律六进活动。深入企业组织民法典和宪法宣贯活动，利用电子屏、海报等宣传宪法知识和信用管理相关内容，在局微信公众号发布相关工作提醒。联合区应急、市场、生态环境、公安、消防和迈皋桥、燕子矶、尧化街道对全区6家机动车维修企业危化品使用安全生产工作进行集中督查，并对企业开展安全宣传，重点围绕安全教育培训、专家指导服务、安全承诺等进行政策法规解读，现场交流安全生产管理中遇到的问题，掌握企业危化品使用安全生产管理现状，了解企业主体责任落实和开展安全隐患排查整改情况

三、推进法治政府建设存在的不足和下步打算

虽然在推进法治政府建设和主要责任人履行第一责任人责任中取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。

（一）法治建设工作还有待加强。虽然今年着重开展了交通运输领域突出问题专项整治，也取得了一定效果，解决了一批困扰执法能力提升的现实问题，但如何保持长效管理，需要进一步建章立制，继续完善学法机制，定期邀请专家教授开展依法行政专题讲座，结合党组、班子会议、部门例会等形式，将习近平法治思想等作为必学法律法规。不断增强行政机关工作人员依法行政观念，严格履行法定职责、强化行政执法管理，严格按照法定的权限和程序办事，坚决杜绝行政不作为、乱作为、以及越权执法现象的发生，不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。加快推进综合执法二次改革，继续以执法作为普法的重要方式，进一步完善执法人员培训机制和联合执法机制，加强联合执法的频率和效果，不断提高执法水平。细化落实《法治栖霞建设2021-2025》，制定并落实“八五”普法计划。

（二）法治建设工作覆盖有待提升。交通运输领域涉及面广、执法力量较薄弱，日常监督管理难以做到全覆盖，执法人员业务素质和业务水平有待提高。下一步要进一步规范行政执法行为，落实落细《交通运输综合执法能力提升三年行动计划（2021-2023年）》，通过强化执法人员法律法规知识以及处置能力等方面的业务培训，不断提高执法水平和执法能力。要充分利用交通运输行业接触人群最为广泛的行业特点，通过多种方式、多种渠道、多方力量开展普法宣传，将宣传的阵地和载体延伸到道路建设工地、施工现场、物流园区和普货车辆等；发挥自媒体作用，展示交通法治宣传新颖的一面，惠及更多人群，不断提升法治工作覆盖面。

（三）法治建设宣传效果有待增强。在开展法治教育培训和向社会大众普法宣传中，注重创新宣传方法，以真实生动的案例结合理论进行宣教，使宣传内容更加接地气，更加贴近行业实际和群众生活。顺应信息传播手段的变化，进一步丰富宣传内容，以此增强普法宣传的效果。