各街道办事处，区府各部门、各直属单位：

经区政府研究同意，现将《栖霞区公益性纪念堂管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市栖霞区人民政府

2019年7月29日

栖霞区公益性纪念堂管理办法

第一章 总则

第一条  为深化殡葬改革，保护生态环境，节约土地资源，规范公益性纪念堂的使用和管理，依据《殡葬管理条例》、《江苏省殡葬管理办法》、《南京市殡葬管理办法》、《南京市公益性骨灰堂管理办法》等有关规定，结合栖霞区实际，制定本办法。

第二条  公益性纪念堂是指不以营利为目的，集中安放本辖区内户籍村（居）民骨灰的公共殡葬设施。

第三条  本办法适用于本区内公益性纪念堂的使用、监督和管理工作。

第二章  管理原则

第四条  依法依规原则。自觉遵守法律法规，严格按照规定完善业务管理、财务管理、档案管理，提高公益性纪念堂管理服务水平。

第五条  属地管理原则。各街道为所在街道公益性纪念堂主管单位，区、街两级民政部门应将公益性纪念堂管理纳入殡葬目标考核，明确责任、落实责任、责任到人。

区民政部门负责公益性纪念堂的监督考核，各街道负责公益性纪念堂的日常管理。

第六条  绿色文明原则。公益性纪念堂应积极开展殡葬改革、移风易俗宣传，倡导节地生态的安葬方式。

第七条  便民惠民原则。实行骨灰免费安放，公益性纪念堂应简化、规范服务流程，并做好公示工作，提供便民服务，确保群众骨灰安放和祭扫文明方便快捷。

第八条  安全第一原则。各公益性纪念堂要严格落实安全责任，通过聘请专人或通过购买服务等方式，加强安全防火防盗管理。要以满足殡葬需求、方便群众祭扫、杜绝安全责任事故为目标，强化日常安全管理，确保除夕、清明、冬至等祭扫高峰期的安全保障。

第三章 运营管理

第九条 区民政部门作为纪念堂的业务指导和行政监督主管单位，按照上级要求建立相关的考核制度并定期组织考核；各街道作为公益性纪念堂属地管理主体单位，可通过指定管理团队直接管理，也可通过购买服务方式聘请第三方负责运营，但需报区民政部门备案，并不可变相改变纪念堂的公益性。

第十条  公益性纪念堂应根据工作需要配备管理人员。

第十一条  公益性纪念堂从业人员应当熟悉殡葬相关法规政策，熟练掌握业务技能，遵守操作规程和职业道德，提供规范、文明的服务。

第十二条  区、街两级民政部门应加强对公益性纪念堂从业人员在殡葬法规政策、业务技能、资料管理、消防安全等方面的培训。

第四章  经费保障

第十三条  公益性纪念堂运营所需的各项经费，由区、街分别负责，区民政部门负责区级公益性纪念堂，街道负责本街道公益性纪念堂。经费均需纳入财政预算，充分保障公益性纪念堂的正常运营。

第十四条  公益性纪念堂的资金必须专款专用，只能用于维护、运营和人员工资等，不得另作它用。

第十五条  各街道应加强对公益性纪念堂的资金监管，确保专项资金及时、足额拨付。

第五章  业务管理

第十六条  公益性纪念堂必须严格按照南京市统一标准要求布置纪念堂标志，积极营造既规范一致，又能体现各自特色的殡葬文化氛围。

第十七条  各公益性纪念堂要根据本办法要求，建立完备的纪念堂规范管理制度体系，做好制度公开上墙工作，按照服务管理规范开展业务。

第十八条  公益性纪念堂所有设施的产权归集体所有。要严格按照《南京市纪念堂存放格位编码规则》要求，做好骨灰架编码，确保规范、标准、精确。骨灰安放、迁出实行实名制管理，严禁预定骨灰安放格位（为逝者健在配偶留作合放的格位除外）。

骨灰存放格位选定坚持按序原则，不得调号，格位一经选定，不予更改，严禁私自转让和调换使用。

第十九条  公益性纪念堂只能安放骨灰。拆迁坟墓及散坟整治中产生的骨灰（遗骨），须至殡仪馆进行焚烧、烘干、装盒、密封后，方可安放至公益性纪念堂。

第二十条  骨灰安放和迁出具体办法由区政府另行制定。

第二十一条  家属持骨灰安放证，有序入室祭扫。严禁取出骨灰盒祭拜或进行封建迷信活动，禁止在室内焚烧祭祀物品，禁止在格位中摆放贵重物品及易腐烂、变质的祭品等，禁止在指定区域外的场地焚烧祭祀物品，倡导鞠躬、默哀、献花、填写祈福卡等低碳文明的祭祀方式。

第二十二条    建立信息管理系统，实现数据联网。

第二十三条  建立档案管理制度，实行“一格位一档”，妥善保管纸质档案和电子档案的备份，确保档案信息长期有效。

第二十四条   公益性纪念堂要合理设置安放区、祭悼区、工作区等场所，保持肃穆、明亮、整洁的服务环境。要在明显位置设置告示牌、宣传牌、道路指示牌、警示牌等标识，方便群众祭扫，营造文明殡葬良好氛围。

第六章  安全管理

第二十五条  公益性纪念堂应制定各类应急预案，做好安全隐患排查和防范工作，定期开展安全检查和安全演练。

第二十六条  公益性纪念堂应配齐消防器材，安装防盗、通风等设施，在重点区域安装监控设备。

第二十七条  在集中祭扫和大规模散坟拆迁期间，各街道应协调相关部门落实专项应急预案，做好人力、物力、财力保障，确保群众祭扫安全，杜绝各类安全责任事故的发生。

第七章  行风管理

第二十八条   区民政部门将行风建设纳入街道年度目标管理，街道负责落实行风建设责任制。

第二十九条  公益性纪念堂工作人员应恪守职业道德，举止文明，用语规范，廉洁守纪。对工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的行为，依法依规追究相关责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条  公益性纪念堂应自觉接受社会监督，畅通群众投诉渠道，设立举报监督电话。对群众举报投诉、媒体曝光的问题回应及时，处置得当，整改到位。

第三十一条  充分发挥基层党组织、村（居）民委员会和红白理事会在移风易俗、乡风文明中的引领作用，倡导绿色殡葬新风尚。

第八章  奖惩制度

第三十二条  公益性纪念堂运营管理考评，应坚持实事求是、客观公正、科学合理、注重实效、公开透明、奖惩分明的原则。

第三十三条  区民政部门制定公益性纪念堂考核评估细则，每年组织考核评估，考评结果纳入星级纪念堂评比。

第三十四条  对年度考核合格的公益性纪念堂，落实市级财政管理运行资金补助政策和区级配套奖励政策，街道加强资金使用监管。

第三十五条  本办法自2019年9月1日起施行。

附件：

1、 南京市纪念堂存放格位编码规则

2、栖霞区公益性纪念堂运营管理考核评估细则