2022年，栖霞区住房和建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平法治思想，落实全面依法治省、依法治市精神，贯彻《栖霞区2022年法治政府建设工作计划》（栖依法〔2022〕1号）要求，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”使命，推进法治政府建设各项任务的落实，把政府工作全面纳入法治轨道，为奋力谱写“强富美高”新栖霞的现代化篇章提供有力法治保障。

一、工作进展及成效

1.深化“放管服”改革。深化告知承诺制，推进工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革，9月份，印发了《栖霞区施工许可“告知承诺制”实施办法（试行）》，坚持权利平等、机会平等、规则平等，将“告知承诺”由重点拓展到全体工程建设项目，通过企业座谈会充分听取各企业的心声，将承诺时限进一步放宽到6个月。目前，全区工程建设项目申办施工许可已按此办法实施，进一步提高施工许可审批效率，营造优良的营商环境，服务保障全区经济社会发展。

2.持续优化法治化营商环境。落实《南京市优化营商环境办法》，建立健全常态化的政企沟通机制，及时帮助企业解决困难和问题。坚持法治是最好的营商环境，结合本辖区住房和建设领域实际，分析历年行政处罚数据，选取企业高发频发违法行为，推行建立行政合规指导制度，普法关口前移防患于未然。9月份，以工程建设审批“未批先建”“未验先用”等7类常见违法行为切入点，出台了“企业行政合规指导清单”，10月份，又出台了物业管理“擅自改变物业管理用房的用途”“住宅专项维修资金挪作他用”等14类常见违法行为指导清单。配合清单的发布，分别撰写了“致企业一封信”，广泛开展“进企宣讲”和“亮屏宣传”，将普法宣传前移至项目立项和规划阶段，引导企业依法经营。进一步前移普法关口，降低和减少企业违法行为，提升企业风险防控能力和治理效能，逐步形成企业行政合规的良好生态。

3.加强行政执法规范化建设。精细化推行行政执法“三项制度”，推进省住房城乡建设行政执法平台应用。贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，制定了《栖霞区住房和建设局行政处罚工作细则（试行）》，并按照细则作出行政处罚的格式文本，统一管理卷宗。

4.加强行政执法队伍建设。严格行政执法人员资格管理和辅助人员的管理，依托法治教育网学习平台，购置13门80课时的线上课程和《行政处罚法解读与案例分析》《行政执法实务培训教材》等书籍，通过网上视频教学与教材研读自学相结合的方式，就习近平法治思想、法治政府建设相关要求、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、行政执法礼仪、执法文书、行政执法三项制度等各项内容进行深度研习，46名执法人员全部在规定时限内完成学习任务，完成全国统一样式行政执法证件的核发。严格落实年度《区住建局2022年度行政执法人员培训计划》，开展行政执法专项培训，7月份邀请市建委专家授课《强化责任意识，规范执法行为》，先后选派16人次参加各级组织的执行人员培训。

5.规范行政应诉工作。持续推进行政应诉规范化建设，加强应诉案件办理流程和标准的规范化，印发《栖霞区住房和建设局行政诉讼应诉工作规范（试行）》，明确职责分工、明晰应诉流程、明了责任追究，进一步的规范行政诉讼应诉工作，切实解决行政争议，促进依法行政。加大行政案件调处力度，促进行政争议实质性化解。落实行政机关负责人出庭通报制度，进一步提高出庭率、降低败诉率。

二、提升依法行政意识能力

1.强化第一责任人意识。严格履行党政主要负责人职责，统筹推进法治政府各项工作，制定《栖霞区住房和建设局关于深入推进依法行政全面建设法治住建的意见》，积极转变政府职能，推动全局法治建设新局面的形成；党政主要负责在依法行政工作领导小组和行政执法案件审理委员会中担任组长。

2.领导干部带头学法。贯彻落实领导干部学法用法制度，建立健全机关工作人员法治学习与培训制度，党政机关主要负责人带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，将习近平法治思想、宪法等法律法规列入党委中心组学习计划，每季度至少学习一次，领导干部做学法、用法、守法的带头人。

3.运用法治思维推动工作。不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。针对辖区建设领域常见违法行为，坚持依法行政，集智攻关，不断从法律上寻找答案，与律师事务所共同展开“工程建设领域突出违法问题处置”专题研讨，组建课题组对“建设工程施工监管制度困境与破解路径”作深入研究，印发了《关于对建设领域常见违法行为实施行政处罚及责令改正的意见》，进一步规范辖区建设领域秩序，遏制违法违规行为，以优良的法治环境服务全区高质量发展。

三、存在的不足

一是专职执法机构缺失，我局没有专门的执法机构，行政执法采取“N+1”模式，即将前期的“受理、立案、调查、意见”等环节交由各相关科室承办，后期的“告知、决定、催告、移交”等环节则集中统一到局政策法规科，执法人员均为兼职，在行政执法的程序、证据的采集等方面存在不足，证据的严密性、全程性上存在专业性程度不够的问题。

二是执法基础条件不足，我局受办公条件限制，没有设置专门的调查询问室和听证室等音像记录场所，音像记录、存储、管理等设备配备数量不足，没有专门的档案室，档案资料分散保存在各执法科室，执法人员未配备统一的制服。

四、下一步工作打算

在下一年度的工作中，我局将以党的二十大精神为指引，以习近平法治思想为指导，继续遵循区委、区政府关于法治建设的具体工作要求，创新机制，狠抓落实，同时对工作中不足之处及时整改，全力推进法治住建建设，发挥法治固根本、利长远的作用，为建设“法治栖霞”贡献力量。重点是要做好以下几个方面的工作：

一是进一步强化法治宣传教育，营造良好法律氛围。认真贯彻落实“谁执法、谁普法”原则，常态化开展学法普法活动，学深悟透习近平法治思想，立足于依法治区，构建法治社会、法治政府，破除思维定势和工作惯性，主动运用法治思维科学定位、谋篇布局，制定中长期法治建设规划，分阶段、分步骤推进法治建设。不断提升机关全体人员学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威的意识。

二是进一步完善矛盾调解机制，提高纠纷化解水平。围绕当前安全生产形势严峻、工程建设领域矛盾突发等热点难点问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题纠纷，进一步提升矛盾调解水平。住房和建设领域矛盾纠纷呈现出诉求杂、数量多、规模大、解决难等特点。发挥调解机制前置作用减少纠纷、设立专项联合小组、召开联席会议、加强行政应诉工作人员法律教育培训、全面提高诉讼办理能力，进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。

三是进一步深化信息公开机制，提升政务公开水平。聚焦住建领域管理重大决策和群众关心事项，不断精简办事流程，提升政务公开工作水平。对于政府信息主动公开内容，及时、准确、具体地公开各项行政执法事项的依据、申请条件、流程等，进一步畅通便民渠道。强化规范性文件动态管理机制。对规范性文件实行动态化、信息化管理，落实规范性文件有效期制度，并根据有关法律和政策规定，及时对规范性文件作出调整并及时向社会公布。

栖霞区住房和建设局

2022年11月29日