南京市人民政府：

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实中央、省、市法治政府建设决策部署和工作要求，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，努力推动法治政府建设向更高水平发展。现将今年以来我区法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，不断夯实法治政府建设基础

1.深入学习贯彻习近平法治思想。举办习近平法治思想学习专题讲座，定期在区政府党组会议上安排专题学习，将相关法治知识纳入区委党校主体班学习课程、干部任前法律知识考试题库和行政执法人员日常培训内容，向三区处级以上干部发放《习近平法治思想学习纲要》等学习教材1000余本。

2.全面加强党对法治政府建设的集中统一领导。召开区委全面依法治区委员会2022年第一次会议，部署推进法治政府建设相关工作。抓住领导干部这个“关键少数”，开展党政主要负责人述法工作，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实提高运用法治思维和法治方式依法行政能力。

3.科学谋划法治政府建设。编制《南京市栖霞区法治政府建设实施方案（2021-2025）》，制定《栖霞区2022年法治政府建设工作计划》，明确法治政府建设各项工作的时间表、路线图，压实各责任单位主体责任，确保各项任务目标能够如期实现。

（二）依法履行职能，持续推进法治政府建设

1.持续深化“放管服”改革。规范完善两个“清单”，按照“法治化、系统化、标准化”的原则，科学编制我区行政许可事项清单和公共服务事项清单，将依法实施（含初审、受理、受委托实施）的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可，不断提升依法行政能力和水平。持续推进证照分离改革，针对中央层面和江苏省设定的涉企经营许可事项改革134项事项，梳理本级“证照分离”改革具体事项76项，其中：7项直接取消审批，6项审批改为备案，17项实行告知承诺，46项优化审批服务。截至目前，审批改为备案方式办理5310件，实行告知承诺方式办理800件，优化审批服务方式办理6363件。深化电子政务场景应用。在全区范围实现电子印章制发全覆盖，发布189个电子证照、16个“苏服码”免证办应用场景，探索社会组织、公共卫生等64个高频事项电子证照场景应用。重点推进全区“无感审批——免申通”服务改革，聚焦食品、药品和医疗器械等事项，按照“一窗受理，一窗通办”“依次推进，逐步扩大”的原则，不断提高为市场主体提供行政许可、备案等涉企许可事项“无感审批”服务能力，截至目前，全区“无感审批——免申通”服务已拓展至5部门9个事项，2022年，完成案例4239件。

2.全面提升政务服务水平。不断完善“综窗”改革，区政务服务中心共设有综合窗口95个，其中新设商事登记综窗11个；9个街道为民服务中心共设有综窗77个；社区（村）设有综合 A、B岗开展业务办理，全区综窗覆盖率达95%以上。全面提升政务服务“好差评”覆盖率，围绕“线下线上，三级延伸”，重点加强社区便民服务中心“好差评”系统建设，实现政务服务事项、评价对象、评价渠道全区三级政务体系100%全覆盖。重点加强窗口服务效能提升，结合栖霞政务服务作风监督月，选聘作风监督员、开展线下服务中心窗口服务满意度测评工作，不断提升窗口服务质量。

3. 持续优化法治化营商环境。制定出台《栖霞区2022年优化营商环境实施方案》，进一步推动行政审批效率再提升、精准监管举措再细化、政府服务体验再优化、要素保障能力再升级、法治建设再加快，不断完善市场化、法治化、便利化的营商环境。不断深化商事登记便利化改革，继续推行商事主体住所（经营场所）信息申报承诺制，全年全区通过确认制完成市场主体登记560件。持续推进企业开办“5+N”服务，目前服务事项已拓展至银行开户、公共场所卫生许可、道路货物运输代理经营许可等21项许可事项服务能力，今年以来完成服务8900件。创新公证服务模式，优化公证服务，在全区9个街道公共法律服务中心建立了远程公证平台，区公证处办理远程视频公证事项5件。

（三）健全决策机制，全面提升行政决策法治化水平

1. 切实加强行政规范性文件审查。严格执行《江苏省行政规范性文件管理规定》，严格控制合法性审查、备案、评估、定期清理和解释等环节，保证区级规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”。目前，我区现行有效的规范性文件共有24件且均已向市政府报备。

2. 有效提高行政决策水平。进一步优化区政府法律顾问的管理和使用，切实发挥法律顾问在政府决策、依法行政和经济社会发展等方面的参谋、护航作用。组织区政府法律顾问参与政府合同审查，有力服务和推进了燕子矶老镇酒店等一批重点项目落地。

（四）完善行政执法，推进严格规范公正文明执法

1. 深化执法体制改革。深入推进基层综合执法规范化建设专项行动，开展政府购买服务协议专项清理，梳理政府购买技术服务协议9项，杜绝执法外包发生。开展赋权事项评估，制定《2022年度对街道综合执法月度考核办法》，以执法规范为抓手，按照省市综合执法专项行动计划要求个性化制定考核项目，每月对全区各街道综合执法工作进行考核评估。严格执法人员资格管理，组织全区执法部门网上培训网上考试，办理全国统一执法证件。拟定《栖霞区街道综合执法重大处罚事项法制审核目录清单》，指导街道依法依规开展重大处罚案件法制审核工作。

2.严格执法人员资格管理。组织全区20个行政执法部门和9个街道共计1054名行政执法人员参加执法培训，对人员身份信息严格审核把关，审定在编在岗，除调离或退休的26名人员外，通过统一考试人员共计1028人，其中965人全部申请办理全国统一行政执法证件。制定《栖霞区辅助执法人员管理办法》，组织全区373人通过辅助执法人员证件申领培训及考核，全面统一全区辅助执法人员工作证件。

3. 加强执法监管。发挥区级综合行政执法“互联网+监管”平台优势，完善大数据网络监督执法模式，制定年度“双随机、一公开”抽查计划，多次召开监管联席会议，大幅增加跨部门联合抽查的比例。同时坚持问题导向，对人民群众投诉举报多、反映强烈的行业加大抽查频次，加大检查力度。截至目前，全区各部门制定了102项单部门、跨部门抽查任务，涉及部门达到22个，抽查企业约7300家。

（五）强化制约监督，促进行政权力规范透明运行

1.及时准确公开政府信息。聚焦重点领域信息推进公开，及时公开政府文件、政府会议、人事任免、规划计划、行政执法、统计数据、公共监管、公共服务、国有资产等信息9470条。采用图解、漫画、媒体解读等多种方式，不断提升政策的“可读性”。聚焦市场主体和群众关切推进公开，疫情发生后及时开设“疫情防控栖霞在行动”专栏，集中展示栖霞区疫情防控和复工复产复市政策、工作指引及工作动态，依法做到疫情信息发布及时、准确、公开、透明，让公众实时了解工作进展，增强公共卫生知识普及。开设“栖霞区优化营商环境”专题，集中展示优化营商环境促进结果，推进决策效果评估信息公开。回应关切更加及时，第一时间做好舆情会商、网下沟通、信息发布、组织引导等工作，截至目前共办理区长信箱信件195件，满意度97.5%；政民互动更加多样，先后在区政府网站发布新闻发布会、网上直播、在线访谈等115场。

2.积极发挥监督作用。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议279件，政协委员提案274件，办结率、满意率达100%。主动接受新闻媒体监督，高质量开展政民互动，及时办理“12345”等各类民生诉求19万余件，综合满意率达97.21%。

（六）筑牢治理基础，持续完善矛盾纠纷多元化解机制

1. 矛盾纠纷化解成效明显。始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，持续推进行政调解，加大行业性专业性调解组织建设，依托南京市大公二手车协会建成南京市二手车消费纠纷调委会，组织编印栖霞区行业性专业性人民解调一本通法律法规篇和案例指导篇两本工作手册。全区各级调解组织共成功调解各类矛盾纠纷6984件，有力维护了全区社会和谐稳定。

2. 依法办理行政复议案件。落实行政复议体制改革要求，全年共受理行政复议案件72件，较去年同比增长41.5%。全年共办结行政复议案件61件，其中：申请人撤回行政复议申请终止审理28件，维持21件，撤销2件，确认违法2件，不予受理5件，其他结案3件。

3. 切实做好行政应诉工作。今年以来，共办理行政应诉案件98件，其中一审案件33件，二审案件65件。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，建立行政机关负责人出庭应诉工作联络报备和通报考核机制，组织区政府相关部门和街道负责人旁听行政诉讼案件庭审，切实提高全区行政机关负责人出庭应诉质效。

二、当前法治政府建设工作存在的问题

今年以来，我区法治政府建设虽然取得了新进展，但仍存在一定的问题和不足：一是对法治政府建设的重视程度有待进一步加强。个别街道、部门负责人的法治思维能力有待继续提升，行政诉讼案件败诉现象仍然存在；二是行政执法能力有待进一步强化。街道综合行政执法专业力量配备不足，执法人员专业素质参差不齐，整体执法能力和水平有待进一步提升；三行政复议体制改革配套措施有待进一步完善，案多人少的矛盾比较突出。

三、下一步打算

2023年，我们将深入贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，按照区委全面依法治区委员会的工作安排，坚持以人民为中心、坚持服务中心大局，紧扣深入学习贯彻习近平法治思想这一主题，以全面贯彻落实党的二十大精神为主线，加快落实法治栖霞、法治政府、法治社会一体建设目标任务，推动法治建设提质增效，为全区经济社会高质量发展提供有力法治保障。重点做好四个方面工作：

一是推进法治政府建设新发展。把学习宣传贯彻党的二十大精神、学习贯彻习近平法治思想和服务保障“强富美高”新栖霞发展结合起来，以我区法治政府建设5年规划为蓝本，深入推进法治政府建设各项任务的落实，努力实现法治政府建设率先突破。

二是提高“关键少数”依法行政能力。建立“述法”工作常态化机制，发挥法治督察考核效能，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，确保中央、省委、市委和区委的各项决策部署落到实处、见到实效。

三是推进严格规范公正文明执法。持续巩固行政执法“三项制度”成效，加大重点领域执法力度，全面推进行政执法和刑事司法有效衔接。继续深化基层行政执法体制改革，推进行政执法权和力量向基层延伸和下沉。

四是落实法治政府建设督察工作。围绕法治政府建设年度重点任务开展检查、考核、督察、评价活动，组织开展对法治建设领域重大问题、重大事项的监测评价。注重结果运用，强化督促整改，确保法治政府建设各项任务落地落实。

南京市栖霞区人民政府

2022年11月 30日