各位区长：

截至8月底，2023年建议提案集中办理工作已告一段落。区人大常委会、区政协主席会将在近期听取区政府关于办理情况的报告。下面我将今年建议提案的办理情况先行向区政府常务会议作一简要汇报。

一、基本情况

今年两会期间，区人大代表、政协委员围绕疫情过后经济社会高质量发展主题，聚焦全区改革发展大事、民生改善实事、社会治理难事，认真履职尽责，积极建言献策，提出了很多具有较强针对性、指导性和前瞻性的建议和意见。经统计，区政府共收到建议提案541件，其中代表建议261件、委员提案280件。区政府办公室根据建议提案内容和部门、街道的职能管辖范围，将495件交由62个区级单位和9个街道办事处具体承办；其余46件由于超出区政府职能部门和街道的办理权限，经协调，分别由南京经济技术开发区管委会办公室（25件）、仙林大学城管委会办公室（21件）负责办理。

近期，区政府办公室对承办单位答复意见和代表委员反馈情况进行了梳理，从办理结果来看，已解决和基本解决的（A类）建议提案有530件，占建议提案承办总数的98%（即办成率）；被采纳、列入计划逐步解决的（B类）有3件；因条件限制而作说明解释的（C类）有9件。此外，去年5件B类办件转入今年继续办理并顺利办结。区级建议提案的办结率、满意率连续20年实现了“双百”目标，其中，区人大确定的15件重点建议和区政协确定的29件重点提案在办成率上也取得了100%的好成绩。

二、主要做法

代表委员是人民群众的“代言人”，办好建议提案是保障人民主体地位得以实现的充分体现，也是密切联系群众、促进民主科学决策的主要抓手。为此，区政府办及各承办单位以贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记参加全国人代会江苏代表团审议、在江苏视察时的重要讲话、重要指示精神为契机，坚持执政为民、发展惠民的理念，聚焦建议提案办理的“点、线、面”，通过夯实基础、强化组织、放大功效，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和关系全区经济社会发展全局的重大问题，确保事事有回音、件件有结果，努力做到让代表委员满意，让人民群众受益。

（一）锁定“点”，步步持续用力

精准确定建议提案办理的核心“穴位”，靶向发力，以点促面打通办理“经脉”。

一是找准切入点，加强选题引导。建议提案提得准、提得好，才能办得实、办得好。两会前夕，区政府办联合区人大办、区政协办面向社会公开征集建议提案线索，同步面向区政府领导和部门、街道、平台征求选题意见建议，梳理形成建议提案参考选题（共4大方面43条要目），帮助代表委员打开撰写思路、明确选题方向；与此同时，积极支持区人大办和区政协办举办代表委员履职能力提升培训班，主动向代表委员通报经济社会发展情况，并为代表委员赴基层开展调研提供保障，确保建议提案选题与时代发展“合辙”、与政府工作“同频”、与人民需求“共振”。

二是把握关键点，注重双向沟通。良好的沟通是建议提案办理工作的“密钥”。坚持“先沟通再办理、不沟通不办理”，一方面，承办单位在办理过程中与代表委员保持密切联系，严格按照沟通了解在前、协商办理在中、起草答复在后的原则，全面落实“办前、办中、办后”三联系制度，提升代表委员的参与度与融入性；另一方面，主办单位与协办单位建立互动联动机制，通过实时沟通厘清责任界限、商讨办理方案、落实工作措施、协同完成答复，形成推动办理的合力。比如，区城管局主动函告协办单位需要协助办理的事项，协办单位积极配合完成办理任务。

三是探索创新点，勇于实践突破。创新是永恒的生命力，建议提案办理工作始终在继承中创新、在创新中发展。鼓励基层弘扬“四敢精神”，打破传统限制，总结首创经验，在今年的交办会上，对综合评选出的办理工作创新案例集中进行通报表扬，在全区上下营造常办常新、勇于创新的氛围。作为办理工作牵头单位，区政府办今年创新遴选涵盖经济社会各领域的8条建议提案，首次尝试“一案一群组”模式，分案建立办理群组，区人大办、区政府办、区政协办、代表委员和主协办单位全部入群，实现信息实时沟通、问题及时解决、办理全程跟踪、成效多元展示，收到良好的预期效果，也得到了代表委员的积极评价。

四是扭住着力点，发挥示范效应。在年度重点件办理上狠下功夫，以重点件引领撬动普通件办理。今年，区人大和区政协遴选了44件重点建议提案，内容涉及经济发展、科技创新、城乡建管、社会治理等领域，由三区领导结合分管工作领办督办。承办单位树立“重点办、优先办”的意识，借力区领导高度关注、高层统筹、高位协调作用，精心组织办理，全力推动代表委员的意见建议落到实处。比如，关于三区融合的“一号提案”，区委研究室积极参与区委主要领导主持的专题研讨和分类座谈，整合调动行政资源，在区委明确“稳定体制、创新机制、聚焦主业、职责清晰、高效统筹、统分结合”原则的基础上，起草“1+7”系列文件，为三区深度融合提供了制度性支撑。

（二）抓住“线”，层层推进办理

坚持指挥线、技术线、时间线“三线并行”，对建议提案办理工作实行全周期、全链条管理。

一是绷紧指挥线，强化全程组织。将办理工作切分为“提、审、交、办、督、评”六大环节，加大整体把控和组织调度力度，确保环环相扣、无缝衔接。比如，在交办环节，为了确保牵头单位交得准、承办单位接得住，实行两轮预交办，并根据承办单位反馈意见调整完善交办方案，提交区政府常务会审核后，以会议形式正式交办。再比如，在评价环节，除了代表委员客观进行满意度测评外，区政府办主动将通过保密审查的建议提案复文在政府门户网站予以公开，并依托我的栖霞、今日栖霞、家住栖霞等载体发布建议提案办理相关情况，通过代表委员评一评、社会各界看一看、主流媒体晒一晒，让办理工作“走出深闺”、走进公众视野。

二是划定技术线，强化全程督导。区政府办聚焦核心业务，将服务融入指导和督办，助力承办单位顺利推进办理工作。一方面，倾心指导。编制并印发“一图一单一要点”（建议提案办理工作流程图、重点建议提案办理工作清单、2023年度建议提案办理工作要点），方便承办单位“按图索骥”。交办会后安排现场答疑，“面对面”解决问题；针对新任经办员，“手把手”进行业务辅导；为教育、卫健、民政、住建、城管等“办理大户”提供“点对点”服务，当好24小时在线“小助手”。另一方面，严格督办。将建议提案办理作为政务督查的重点事项列入年度督查工作计划，紧扣办理标准、办理时序、办理质效开展日常督查和集中督查，通过下发提醒单、催办函、督查通报等形式传导压力，倒逼承办单位提高思想认识、做好办理工作。

三是瞄准时间线，强化全程介入。建议提案办理时序相对固定，区政府办抓住阶段性节点，合理分配工作精力。在办理前期，严格立案审查。通过会前预先审、会中现场审、会后集中审，对部分不符合规范要求的建议提案，提出“补并修转”意见，经二次复审后予以接收。在办理中期，管控办理质量。重点对是否与代表委员进行充分沟通、办理方案是否务实可行、工作措施是否落实到位等进行跟踪，确保办理从口头上、纸面上落到行动上。在办理后期，推动形成闭环。围绕避免超时、当面答复、有效反馈等密集发出工作提醒，针对答复困难、代表委员难认可的办件，联合承办单位进行全面复盘，并优化办理方案，推动二次办理，直至代表委员满意。

三、谋好“面”，件件彰显价值

建议提案普遍蕴含着代表委员的真知灼见，在个性化分析研究的基础上，因“案”而异促进“三个转化”，充分发挥建议提案的价值。

一是转化为科学决策。比如，王友双、袁慧婷等代表委员高度关注营商环境打造并积极出谋划策，区政府聚焦科技人才要素支撑、行政审批效率提升、市场环境更加公平有序、服务意识强化四个方面靶向发力，迭代推出优化营商环境政策4.0版，助力为企服务再升级；针对当前面临的农村集体建设用地规划审批难题，陈永强、刘民等代表委员建议对一二三产业融合发展项目用地给予政策支持，区农业农村局联合区规划资源分局通过实地调研，在全市率先出台《栖霞区集体建设用地审批实施细则》，打通政策落地“最后一公里”。

二是转化为工作措施。在经济发展领域：丁波、吕辰等代表委员认为，面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，更要全力以赴拼经济、千方百计稳增长，对此，区政府认真落实省、市关于推动经济运行率先整体好转相关政策，以“五拼五比晒五榜”活动为契机，掀起以实干促发展热潮。今年以来，实现地区生产总值850.46亿元；1-9月，55个省、市级重大项目完成投资121.96亿元，新签约亿元以上项目121个。针对郑发鲁、赵拥升等代表委员提出的壮大民营经济的建议，区政府落实“省42条”“市33条”和区内各类惠企政策，853家企业通过线上授信36.31亿元，扶持3家企业成功上市。

在科技创新领域：王晓波、崔向阳等代表委员聚焦辖区主导产业发展，提出产学研用深度融合、推动科技成果转化落地的相关建议，区政府坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，全力打造区域高质量发展“创新引领极”。入选国家专精特新“小巨人”企业6家，申报市级培育独角兽企业14家、瞪羚企业22家。建成全市首个区级知识产权信息服务平台，完成知识产权质押融资6.38亿元。新港高新园连续两次夺得“拼开放比创新”活力榜“红旗”，中国（南京）智谷引进重点人工智能产业项目50个，1-9月核心产业收入预计达64亿元。

在城市建管领域：戴增先、马丽娜等代表委员对城市基础设施建设和城市形象面貌关注颇多，建议完善市政功能配套，打造高品质生活空间，对此，区政府以重点城建项目为抓手，有序推动城市更新。312国道（七乡河至宁镇界段）快速化改造、新生圩长江大桥、龙潭长江大桥进展顺利，地铁6号线完成车站主体施工，晓庄互通立交全面建成开放。编制城市更新行动计划项目表并形成“一张图”，集中开展智谷大道沿线等“四沿”环境综合整治，完成马群片区36个小区基础设施整治出新，尧新社区入选国家完整社区建设试点。

在民生保障领域，特殊群体能否顺利就业，教育、医疗、养老等基本公共服务如何做到公平可及，社会保障怎样为困难群众兜底，这些都是高慧、房爱斌、杜晨阳等代表委员关注的问题，他们建议坚持利民惠民导向，持续提升保障温度，不断增进民生福祉。对此，区政府以民生实事为抓手，推动发展成果惠及全民，让群众有实实在在的获得感。深入实施中等收入群体壮大行动，建成5个标准化“家门口”就业服务站，1-9月城镇新增就业1.55万人，居民人均可支配收入增幅达4.8%。启动国家级基础教育高品质发展示范区建设，新竣工小学、幼儿园2所，1项课题获国家级基础教育成果奖。深化“院府合作”，与省中医院共建国家中医药传承创新中心，迈皋桥社区卫生服务中心挂牌南师大附属体育医院，成立全省首个中医老年康养社区服务基地，综合医改、养老服务体系建设获市政府督查激励第一名。拓展社会救助改革成效，成立全市首家残疾人运动体验中心，1-9月，发放低保、临时救助金等各类救助（补贴）4859万元，完成5837户12559套安置房选房入住。

三是转化为资源线索。将代表委员的智力资源与调研选题、政务信息、社情民意信息和公益诉讼线索相嫁接，放大建议提案的“衍生价值”。比如陈士林代表关于支持区域先进制造业发展的建议，被融入区人大常委会年度重点调研课题；区政协经济一委提出的“关于加快栖霞三区深化融合发展”的建议，被吸纳为2023年全市“一区一特色”重点改革课题。建议提案中反映的诸如毕业生就业难、青少年心理健康堪忧、打造智慧社区等普泛性社会现象、苗头性问题隐患、前瞻性决策建议，被提炼为社情民意信息和问题类、调研类、建议类政务信息对上报送，有多篇被录用并获得相关领导批示。此外，代表委员关注的矿产资源处置、渣土监管、文物保护等问题，区检察院已通过“慧公益”大数据平台纳入公益诉讼视野。

三、存在问题及下一步打算

今年建议提案工作在各承办单位的共同努力下，已圆满完成办理任务。总体来看，大部分承办单位能够高度重视、精心部署、有序推进，其中区委统战部还收到了委员专程发来的感谢信。但办理工作中存在的一些问题也不可忽视：少数单位政治意识不强，将建议提案办理当成额外的工作负担，宁可少一件、不愿多一件；责任意识不强，思想上重视、行动上忽视，重答复轻落实、“答完未办完”的现象依然存在；协同意识不强，主办单位办而不问，协办单位办而不协，难以步调一致、合力攻坚；节点意识不强，临近办理期限才突击办案，仓促答复影响办理质量，等等。以上这些问题，需要我们在今后的工作中加以关注，认真总结，整改提高。

下一步，区政府办将以第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，坚持以学促干，密切跟踪建议提案办理后续工作情况，进一步巩固提升办理成果。一是组织办理工作现场视察。经与区人大办、区政协办对接，拟于10月至11月间，联合组织开展建议提案办理工作专题视察，对办理情况进行验收，督促承办单位查漏补缺，切实做好办理“后半篇”文章。二是强化B类件“二次办理”。今年未完结的3件B类件转入“二次办理”程序，与明年新办件一并纳入考核范畴，推动承办单位树立长效管理意识，周密制定办理方案，条件成熟后抓紧实施，争取早日办结。三是注重建议提案办理过程管理和成果运用。为避免办理工作流于形式，拟于明年强化过程性监管，对沟通、答复、反馈提出具体要求，并通过代表委员回访了解落实情况，确保办理工作扎下去、深下去。同时，引导承办单位消除“案结事了”观念，持续挖掘建议提案价值，并鼓励对办理成果进行延伸性、拓展性运用。

以上是今年代表委员建议提案办理情况的简要报告，如有不当之处，请各位领导批评指正。

【图解】区十九届人大二次会议代表建议区政协十届二次会议委员提案办理情况