区人民政府代区长  王承江

2024年1月9日

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，紧紧围绕“走在前、做示范”重大定位，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，统筹发展和安全，较好完成区十九届人大二次会议确定的主要任务，中国式现代化栖霞新实践实现良好开局。

区域经济实力稳步增强。一年来，全区上下顶住压力、克服困难，全力以赴拼经济，千方百计稳增长，努力推动经济整体好转、预期持续改善。经济运行企稳向好。预计全年地区生产总值完成1805亿元、增长4.7%，一般公共预算收入完成146.8亿元、增长4.6%，社会消费品零售总额完成530亿元、增长3.3%，全社会固定资产投资完成600亿元，城镇居民人均可支配收入增长4.8%。消费市场逐步回暖。不断扩大消费供给，打造栖霞古镇等101处特色消费场景，引进62家品牌首店，全球首个地中海俱乐部城市度假村、全国体量最大的万象汇商业体开业运营，新增限上商贸企业135家，预计限上销售额完成1198亿元。商品房销售面积增长28.3%、增幅位居全市第一。对外开放不断深化。加大吸引外商投资力度，LG集团、金鹰集团等持续扩大区内投资，吉宝集团将大健康产业首个项目落子栖霞。建立“保税联动”机制，南京首个跨境电商“网购保税进口+实体新零售”试点项目正式运营，阿塞拜疆国家品牌馆签约落户，中欧班列全年开行371列、增长19%，增速保持全省第一。预计完成外贸进出口总额近千亿元。营商环境持续优化。认真落实省、市关于推动经济运行率先整体好转的相关政策，开展“鼓干劲、解难题、促发展”服务企业大走访活动，推出优化营商环境政策4.0版，留抵退税约10亿元、租金减免1600万元，新增市场主体2.96万家、总量超18万家。加强金融服务实体经济，拓宽企业融资渠道，区内银行为中小微企业提供贷款292.8亿元。新增上市企业3家，全市第一。

现代产业体系加快建设。深入实施“产业强区”战略，推动先进制造业和现代服务业融合发展，着力提升产业基础高级化和产业链现代化水平。产业质态优化升级。推动石化、电子信息、高端装备制造等主导产业高端化、智能化、绿色化发展，新能源汽车、智能电网、智能制造装备等新兴产业营收增幅均超15%，预计规上工业总产值完成3513亿元，获评2023年“中国工业百强区”第27名。科技服务业、软件和信息技术服务业等新兴领域活力涌现，规上服务业营收增长11.7%、增速全市第二。文化、体育和娱乐业营收增长49.1%，接待旅游人次、旅游收入分别增长36.1%和23.7%。生命科技园、紫东创意园入选省现代服务业高质量发展集聚示范区。建筑业保持高位增长，预计产值963亿元、增幅7%。重大项目扎实推进。全力推动项目快签约、快建设、快投产，支撑产业强链补链延链。实施省、市、区重大项目116个，完成投资263亿元，燕子矶老镇、牧镭激光等45个新开工项目全面开工，LG新能源圆柱型电池四期一阶段、华电科技园、泰康之家苏园养老社区等42个项目顺利竣工。新签约亿元以上项目176个、签约投资总额953亿元，杉金光电全球研发中心、省计量检测基地二期等一批重大项目落户。数实融合加速赋能。协同推进产业数字化和数字产业化，抢占数字经济关键赛道。实施“智改数转”项目132个、覆盖企业114家，认定国家智能制造示范工厂揭榜单位和优秀场景4家，建成5G基站550个。高标准建设中国（南京）智谷，集聚人工智能企业超450家，核心产业收入85亿元，产业规模、集聚程度位居全市前列。

科技创新动能加速积蓄。深入实施创新驱动、人才强区发展战略，持续优化科创空间布局，不断提高科技成果转化和产业化水平。创新能力明显提升。深耕高校院所和企业创新资源，完善企业需求、高校成果双向推送机制，协助南大计算机软件新技术等5家全国重点实验室完成重组，新认定院士工作站1家，省级工程技术研究中心10家、市级24家，达成产学研合作项目160项，技术合同成交额超80亿元、增长19.7%。我区被认定为中国产学研合作创新示范区，全市唯一。创新主体集聚壮大。在企业培育、服务保障、平台建设等方面持续发力，不断强化企业科技创新主体地位。新培育国家级专精特新“小巨人”企业6家，省级专精特新中小企业48家。科技型中小企业入库超2500家、增幅22.9%，高新技术企业总量超980家，入选市百强高企14家。创新氛围日趋浓厚。进一步贯通科技创新、转化孵化、产业集聚全链条，8家省级以上孵化器被评为优秀（A类）等次，获优率连续三年超50%。新研机构及孵化引进企业预计完成营收94亿元、增长9.8%。启动新时代人才强区三年行动，吸引各级各类人才139名，入选国家、省级人才计划39人，创历史新高。强化知识产权保护，建成全市首个知识产权信息公共服务平台，有效发明专利量超1.4万件，知识产权质押融资金额超9亿元。圆满完成科创江苏试点区各项任务，创成江苏省科普示范区。

城乡功能品质不断提升。坚持规划引领、精细实施、均衡发展，按序推进5大类132个城建项目，城市综合承载能力进一步增强。国土空间高效利用。稳步推进区国土空间总体规划编制及成果报批，年度空间规模指标落地上图方案获批实施。开展镇村布局（2023版）规划修编工作，引导村庄分类建设。八卦洲街道全域土地综合整治国家试点有序推进。完成低效用地再开发31宗，累计再开发规模超131.5公顷。交通路网加快建设。龙潭长江大桥、新生圩长江大桥等一批骨干路网建设取得标志性进展，地铁6号线轨道区间全线贯通，宁芜铁路改造、宁扬城际项目开工建设，晓庄互通立交开放通行，燕霞路全线通车，文枢西路西延跨区“断头路”正式打通，“外联内畅”的城市路网加速构建。功能配套不断完善。加快市政公用设施建设，围绕地铁站点开展“微基建、微改造”，释放非机动车停放空间2.6万平方米。推进停车资源共享，增设共享停车场13处、泊位1757个。新辟、优化公交线路9条，建设城镇公厕4座、农村公路29公里，设置农村物流服务点21个，居民生活便利度切实提高。城乡面貌更加精致。新尧新城中心片区、立力煤矿厂区城市更新项目分别入选省级试点和市级示范，熙景福苑等3个小区获评省级宜居示范居住区。开展铁路沿线、智谷大道沿线环境整治，完成15条背街小巷品质提升，打造栖霞老街（北段）等3条精品街巷。实施村庄清洁行动，陈店村、上坝村分别获评美丽家园省级示范点、省级绿美村庄，创成美丽乡村宜居村19个，人居环境自主管护模式在全市推广。

美丽栖霞底色更加鲜明。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力推进源头治理、系统治理，生态环境质量持续改善。生态本底巩固提升。扎实做好中央环保督察“后半篇文章”，62件信访件全部完成整改。“南京滨江明珠—幕燕滨江生态修复”入选省“最美生态保护修复案例”，“幕燕滨江风貌区转型发展”被省委、市委常委会列为主题教育正面典型案例，燕子矶滨江区域首次列入南京马拉松终点赛段。统筹推进“治岸”“治渔”，完成河湖整治12项，打造幸福河湖9条，新增湿地保护面积1.23万亩，绿化造林1354亩。污染防治有力有效。实施201个VOCs减排项目，空气优良率持续改善。国家水土保持重点工程八卦洲小流域综合治理项目一期通过验收，完成5项水环境整治工程，创建3个污水处理提质增效达标区。13个国、省、市考断面和4个饮用水水源地水质100%达标。推进“无废城市”建设，开展噪声异味“两治一提升”行动，环境信访总量下降40%。绿色转型加快推进。全面落实“双碳”发展战略，推广建设光伏发电项目86个，新增省级绿色工厂3家，“金陵石化坚持绿色低碳和转型创新”相关做法入选全市碳达峰碳中和典型案例，南京港龙潭集装箱码头荣获五星级“中国绿色港口”称号，成为全国首个获此殊荣的内河港口。在全市率先开展节能量交易试点，建成全市首家中小学类省级节水教育基地，绿色生产生活方式加速转变。

基层社会治理成效显著。坚持和发展新时代“枫桥经验”城市版，完善基层治理体系，筑牢社会文明、和谐、稳定基础。社会大局安定有序。健全“安全生产+网格化+信息化”体系，建立综研联检和“应急—消防”一体化机制，2.1万家小场所纳入“181”平台管理。聚焦危化品、道路交通、消防、燃气等行业领域，开展重大事故隐患专项排查整治和安全生产“治本攻坚”大会战，检查重点企业、场所6029家次，生产安全事故起数、死亡人数分别下降50%、33%。持续强化社会治安整体防控，严厉打击电信网络诈骗，获评省扫黑除恶斗争先进地区。社会治理创新发展。扎实推进国家智能社会治理实验基地建设，搭建智能党建、智能养老等八大场景，“掌上云社区”荣获“江苏民政数字化转型最佳应用提名奖”，我区入选江苏省智慧社区建设综合试点。全面实施“精网微格”工程，推行“一社区一法律顾问”制度，仙林街道获评南京唯一全国“枫桥式工作法”单位，外沙村全国村级议事协商创新实验试点通过中期评估，尧新社区入选国家七部委完整社区建设试点。社会文明充分彰显。深入拓展文明实践，打造“双十工程”志愿服务品牌，与5所高校共建文明实践共同体校地联盟，联动力量达3.6万人，选树“南京好人”等先进典型14人（户）。五福家园社区创成国家级城市社区“博爱家园”示范点，我区获评全国民族团结进步示范区。新建区图书馆分馆5家，文化场馆服务群众460万人次，开展各类文化惠民活动2833场次，仙林大学城艺术节、“四季栖霞”文化旅游节更具影响力。与南京大学共建栖霞山石窟研究院。原创广场舞《水乡丰收歌》获全国总工会、文化和旅游部多项大奖，《栖霞年鉴（2023）》入选“江苏精品年鉴”。

人民生活水平持续改善。聚焦群众急难愁盼，用心用情保障和改善民生，如期完成十九届人大二次会议确定的民生实事项目年度计划。就业形势保持平稳。多措并举稳定和扩大就业，支持企业稳岗留工，开展职业技能培训1.2万人，建成全省首家数字化零工市场，马群残疾人之家被评为江苏省“美丽工坊”示范点。城镇新增就业近2.2万人，援助困难人员就业1550人，发放就业补贴近9000万元。民生保障兜紧兜牢。抓好特殊困难群体分类保障，深化“服务类”社会救助改革，发放各类救助资金6600余万元。新开工保障房58.2万平方米、竣工85.8万平方米，筹建保障性租赁住房3607套。全省首个中医老年康养社区服务基地落户西岗，未成年人工作站点实现街道全覆盖。优质教育均衡发展。建成中小学、幼儿园8所，新投入使用3所。23所幼儿园通过省优质园复审，省、市优质园就读幼儿占比达92.6%。与金陵中学、南京九中、北京东路小学等名校深化合作，将优质教育资源向龙潭、八卦洲等远郊地区延伸。荣获全市普通高中教育发展性评估区级教学管理一等奖，成功创建江苏省融合教育示范区。健康栖霞步履稳健。开工建设燕子矶新城医院，与省中医院合作共建国家中医药传承创新中心，入选省级基层卫生健康综合试验区。开展家庭药师进万家活动，国家卫健委在我区召开家庭医生签约服务经验交流现场会，综合医改获全市第一名。迈皋桥社区医院制定的《慢病管理服务规范》列入省地方标准，为全国基层医院首家。大力发展群众体育，开展全民健身赛事活动253场，仙林半程马拉松、全国舞龙舞狮锦标赛等重大赛事成功举办。

政府自身建设全面加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢固树立和践行正确政绩观，用实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。深化法治政府建设。持续开展“八五”普法，常态化举办以案释法、专家授课等学法活动，行政规范性文件合法性审核率达100%。落实“三重一大”集体决策、重大行政决策草案听取意见制度，确保决策科学民主，公众合理意见得到充分表达、充分体现。自觉接受区人大及其常委会工作监督和法律监督、区政协民主监督，办理区人大代表建议261件、区政协提案280件，办结率、满意率保持100%。加快效能政府建设。成立区城市数字治理中心，归集行政数据资源3.4亿条，形成“一网统管”工作格局。深入实施“一件事一次办”改革，累计办件3.58万件，总量位居全市第二。率先开展跨区“一照多址”备案和“个转企”变更登记，“无感审批—免申通”服务被评为南京市政务服务效能提升十佳典型案例，区街两级政务中心办理各类许可和公共服务事项77.3万件、增长25.5%。推进清廉政府建设。坚定不移推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。聚焦公共资源配置、政府性投资、行政审批等重点领域，开展民生审计、领导干部经济责任审计和公共投资审计。从严控制一般性支出、“三公”经费等，切实降低行政运行成本。与此同时，国防动员、质量强区、双拥共建、外事、台侨、工会、青少年、妇女儿童、慈善等工作取得新进步。

各位代表！回顾过去一年，成绩得来殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，源自于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，离不开全区干部群众的团结拼搏，也是各民主党派、工商联、无党派人士携手共进，驻区部队、企业、高校院所和离退休老同志大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向区人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全区干部职工，向所有关心支持栖霞发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，部分指标恢复不及预期，重大项目支撑仍显不足，企业生产经营面临困难较多，工业经济、开放型经济还将持续承压；创新成果转化和产业化水平有待进一步提高，战略性新兴产业尚未形成明显优势；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给与群众期盼还有差距；生态环境保护存在薄弱环节，安全生产、社会稳定等领域仍有风险隐忧；政府自身建设还要加强，为民办事、为企服务还需更加精准深入，等等。对此，我们将直面问题、真抓实干，采取有力措施，认真加以改进。

2024年的主要目标和任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入贯彻党的二十大精神的重要一年，也是推动完成“十四五”规划目标任务的关键之年。展望新的一年，我们必须始终保持清醒和坚定，做好前瞻准备，抢占先机赛道，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，务求发展取得新进展新突破。从内外形势看，外部环境复杂性、严峻性、不确定性可能进一步上升，国际形势变乱交织，国内城市间、兄弟区之间相互竞争、你追我赶的态势日益激烈。从自身发展看，经济恢复基础尚未稳固，主导产业拉动有限，随着城市化的加快，呈现出利益群体多元、群众诉求多样、矛盾风险点多面广的新特点，改革发展稳定任务艰巨繁重。但我们也要看到，我区发展的有利条件强于不利因素，机遇大于挑战，回升向好、长期向好的趋势没有改变。尤其是近年来，我们牢牢把握高质量发展这个首要任务，积极融入“一带一路”倡议和长江经济带、长三角一体化发展等国家战略，不断深化栖霞区、南京经开区、仙林大学城协同发展，持之以恒抓项目、兴产业、保民生、优治理，“稳”的基础不断巩固，“进”的态势持续加强、“新”的动能加速成长。这让我们充满了信心和底气，一定能够有效应对外部环境变化，克服困难、保持增长，更好服务畅通国内大循环，切实肩负好“挑起大梁”的重大责任，不断巩固稳中向好的发展态势，在推进中国式现代化栖霞新实践中稳步前行。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务构建新发展格局，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，深入推进区域协同发展、创新驱动发展、绿色低碳发展，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写“强富美高”新栖霞现代化建设新篇章。

2024年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2.5%左右，社会消费品零售总额增长3.5%以上，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。

围绕上述目标，2024年区政府将突出抓好八个方面工作：

（一）坚持稳中求进、以进促稳，扎实推动经济回升向好

千方百计扩大有效需求，激发消费潜能，提振市场信心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

坚持抓项目稳投资。围绕基础设施、城市更新、民生保障等领域，抢抓政策机遇，扩大有效投资。加大招商引资力度，紧盯头部央企、大型国企、知名民企，招引一批成长性好、创新能力强的引领性项目，激发民间投资活力。专班推进51个省、市重大项目，完善项目开工、建设、竣工、投产等全生命周期服务，确保京东方产线数字化变革等17个新开工项目全面开工，盛恒达产业园、晶升能源设备等一批项目按期竣工。

坚持促消费激活力。培育壮大养老服务、体育赛事等新型消费，提振新能源汽车、家电等大宗消费，以新产品新服务回应消费新需求新动向。持续推进商圈建设和提档升级，发展夜间经济、首店经济，推动德基羊山风情街开业运营，打造仙林中高端综合性商业功能区、燕子矶“一站式”消费集聚区。深化农文旅融合，拓展文化休闲、游乐消费、乡村旅游新场景，办好“四季栖霞”文化旅游节系列活动，形成新的消费增长点。

坚持优环境提信心。落实各项惠企政策，支持民营经济发展壮大。扎实开展“五经普”登记工作，盘清经济家底。加快推动“科技—产业—金融”良性循环，扩充企业上市后备梯队，争取新上市企业2家。加强涉企诉求办理，服务企业常态化供需对接，帮助解决产业链供应链断点堵点问题。加大法治护航力度，开展信用领域突出问题专项治理，打造高效便利公平的发展环境。推进质量强区建设，助力企业更好更快发展。

（二）坚持科技创新、产业创新，加快实现内涵型增长

坚持走求实扎实的创新路子，激活科教资源优势，在全市打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区中争当先锋。

深入激发双链融合潜能。充分释放仙林大学城科创活力，以创新链赋能产业链。服务好全国重点实验室优化重组，争取各类重大科技创新平台落户栖霞。高效运营“霞科行”技术转移市场，开展“校企联合创新行动”，推动科技项目“揭榜挂帅”和联合攻关，力争技术合同交易额超84亿元。推进高新园区、大学科技园、双创基地等载体高质量发展，提升项目孵化、成果转化、初步产业化能力，让高科技园区成为创新高地、产业高地。

持续壮大科技创新主体。深入实施高新技术企业“强基”工程，加大“专精特新”企业培育力度，科技型中小企业入库2600家，高新技术企业突破1000家，形成创新产业矩阵。支持企业开展技术升级改造，组建创新中心、搭建应用场景，推动重点监测企业研发投入增速超10%。以打造国家知识产权强县建设示范县为引领，鼓励企业知识产权创造、运用、保护，新增授权发明专利3000件以上。

加快释放人才创新活力。优化实施紫金山英才·栖霞人才计划，完善“1+N”区域人才政策体系，着力引进培养一批“高精尖缺”人才及创新团队。发挥“科技镇长团”和“百校对接计划”科技人才专员作用，推动教科产才融合发展，吸引更多人才项目落地。提升技能人才培养环境、完善评价体系，培育一支新时代产业工匠骨干队伍。注重人才激励关怀和服务保障，营造敬才爱才留才的良好氛围，构建“近悦远来”的人才生态。

（三）坚持强链补链、延链稳链，全力筑牢现代化产业根基

统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育“三大任务”，做强做优实体经济，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，形成新质生产力。

推进传统支柱产业焕新升级。实施千亿基地打造、百亿企业倍增行动，强化重点领域全产业链攻关，注重以“网联”放大“智改数转”效应，补强产业链薄弱环节。聚焦信息通信、新型显示等领域，加快项目落地、新品投入，推动捷希5G通讯测试设备总部、国显科技车载显示生产基地等项目建设，提升产业链供应链韧性和竞争力。支持石化企业技改升级，推动产业向下游高端产品链延伸发展。

增强战略性新兴产业竞争优势。加快推进LG新能源电池、英达迪赛汽车安全设备等重点项目建设，构建新能源动力电池全产业链，推动新能源汽车产业向千亿级迈进。服务保障正科医药、盛禾生物等新项目落地开工，支持新药研发企业集聚发展，打造国内领先的新医药与生命健康研发创新基地。大力发展现代物流、科技服务、软件和信息服务等生产性服务业，加快培育平台经济、枢纽经济，促进现代服务业扩能提质升级。

加快未来产业培育布局发展。以中国（南京）智谷建设为抓手，深耕新一代人工智能产业，助力国家人工智能创新应用先导区建设，核心产业收入突破120亿元。推进“智慧+”等前沿技术应用，加快融合型数字经济发展。瞄准细胞治疗、抗体药物研发、基因编辑等领域，推动基因与细胞技术应用和产业化，抢占新赛道、形成新动能。

（四）坚持深化改革、扩大开放，积极融入新发展格局

坚定不移深化改革开放，加快形成可持续的高质量发展体制机制，不断增强现代化建设的动力活力。

全面实施区域协同发展。按照市委、市政府和区委统一部署，进一步优化管理机制，统分结合、精准定位，推动栖霞区、经开区、大学城高效协同发展。更好统筹区域内国土空间规划编制工作，优化生产生活生态“三大布局”。有序承接经开区、大学城逐步剥离的社会事务管理职能，推进各项工作平稳过渡。整合区域产业要素、资源禀赋，一体推进经济发展、科技创新、人才引育，不断提升栖霞区域高质量发展水平和综合竞争力。

持续深化重点领域改革。深入开展“证照分离”改革，推进“一件事一次办”“一业一证”等政务服务流程再造，拓展高频事项电子证照场景应用。积极探索极简审批，规范容缺受理服务机制，优化工程建设项目报建流程，释放规划资源审批改革效能。实施国有企业改革深化提升行动，加快向关键领域布局，增强核心功能、提高核心竞争力。大力盘活低效闲置的土地资源、固定资产，使存量资源更多转化为发展活力。

全力打造更高水平开放平台。把握南京服务业扩大开放综合试点机遇，依托龙潭港、综保区等载体，建设国际物流平台、临港产业基地和对外贸易窗口，大力发展跨境电商、海外仓等外贸新业态新模式，推动外贸进出口总额实现正增长。加快龙潭公铁水多式联运枢纽建设，优化运输结构，促进港口功能、城市建设和产业发展深度衔接，打造区域性航运物流中心、港产城融合发展示范区。

（五）坚持统筹兼顾、精细建管，深入推进城乡融合发展

全面践行人民城市理念，坚持建管并重、注重常态长效，持续提升城市宜居品质。

不断完善城市功能配套。加快全区国土空间总体规划报批实施，高标准建设燕子矶新城、栖霞山片区，打造城北滨江新中心、城东文旅新亮点。开工、续建35个省、市重点城建项目，做好312国道（七乡河至宁镇界段）快速化改造、地铁6号线、宁扬城际等重大项目保障，推进燕恒路、五一河路等工程建设，切实提高交通可达性和便捷性。建成运营可回收资源分拣中心，改扩建龙潭泵站，提高环卫处置、水旱灾害防御能力。

扎实做好城市精细管理。统筹“留改拆”措施，推进高庙村等4个城中村改造项目申报，实施化纤新村等3个老旧小区改造，加快城市更新试点示范项目建设，提升城市面貌和居住功能。深化背街小巷整治，开展红山路—和燕路等重点道路沿线、窗口地区治理，营造干净整洁、秩序井然的市容环境。鼓励更多停车资源开放共享，增设地铁口非机动车停放点位，优化6条公交线路，方便市民出行“最后一公里”。

着力打造美丽宜居乡村。推进八卦洲片区保护利用规划纲要、城镇开发边界内详细规划和龙潭街道行政村村庄规划编制，守牢8.3万亩耕地红线。加快农业农村现代化，持续打造芦蒿、花卉产业链，推动7个一二三产业融合用地项目落地建设。探索“庭院经济”模式，支持休闲观光、工疗惠农等新业态发展。抓好农村人居环境整治，实施农村公路养护工程24.3公里，建设美丽宜居乡村10个。

（六）坚持系统保护、协同治理，持续改善生态环境质量

深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，筑牢绿色屏障，夯实生态基底，以高品质生态环境支撑高质量发展。

坚定抓好长江大保护。毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，落实长江岸线保护详细规划、生态环境分区管控要求，实施长江经济带发展“百项提升工程”。持续推进“十年禁渔”，抓好入江入河排污口整治，加强水源地保护，稳步提升长江生态系统多样性、稳定性、持续性。积极融入国家长江公园建设，推动幕燕滨江风光带、燕子矶滨江公园、八卦洲环岛湿地自然景观带串珠成链，打造长江“最美岸线”。

继续加强生态环境综合治理。强化大气污染防治和溯源研究，推进VOCs清洁原料替代，确保PM2.5年均浓度、优良天数比率完成市定目标。加快仙林污水收集系统管网修复、北十里长沟西支暗涵整治等治水项目建设，推动七乡河等跨界河道水环境提升，创建幸福河湖6条，确保国、省、市考断面水质稳定达标。加强土壤污染风险管控，建设全域“无废城市”，保障用地安全。

协同推进绿色低碳转型。大力培育绿色低碳产业，推动金陵石化“近零”排放改造、大唐南电燃气轮机创新发展示范工程等项目建设，提高经济绿色化程度。实施沿江五公里“两减”行动，支持新能源车充换电等基础设施建设，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。深入推行“林长制”，全年森林抚育2500亩，提升生态碳汇能力，开展国家生态文明建设示范区创建。

（七）坚持改善民生、增进福祉，不断实现人民对美好生活的向往

聚焦“民生七有”，采取更多惠民生、暖民心举措，把高质量发展成果不断转化为群众高品质生活。

强化基本民生保障。更加突出就业优先导向，开展援企稳岗行动、“就业政策落实服务落地”专项行动，建设“家门口”就业服务站，新增城镇就业1.8万人。织密织牢社会保障网，全面实施全民参保计划，切实做好困难人群的基本生活和医疗保障，提高社会救助的精准度和便捷度。完善住房保障供应体系，竣工保障房57.57万平方米，筹建保障性租赁住房3600套。

提高公共服务品质。不断优化教育资源布局，深化远郊学校与名校合作共建，新开工建设中小学、幼儿园2所，建成4所，争创江苏省义务教育优质均衡发展区。推动综合医改向纵深发展，创新医防融合，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，启用市妇幼保健院丁家庄院区、泰康仙林鼓楼医院国际医学中心，争创江苏省健康区。持续深化“栖彩守护”重点困难老人探访服务，加强0—3岁婴幼儿照护服务机构建设，增强对“一老一幼”人群的关爱保障。

促进文体事业繁荣。推进文化惠民下基层，拓展“城市剧场”“艺术空间”等新型业态，支持高校文化资源向社会延伸，打造“15分钟品质文化生活圈”。发挥新时代文明实践中心等阵地作用，鼓励群众文艺创作，弘扬社会主义核心价值观，培育社会文明新风尚。建设体育强区，办好仙林半程马拉松、中国田径街头巡回赛等赛事活动。加强非遗、文物保护利用，出版发行《新修栖霞山志》，推进街道志编纂工作，厚植城市文化底蕴。

（八）坚持依靠群众、共治共享，推进基层治理迈上新台阶

紧紧依靠人民加强社会治理，创新数字化、智能化、精准化治理方式，不断提升基层治理效能。

加强和创新基层社会治理。进一步擦亮新时代“枫桥经验”城市版品牌，充分依靠群众智慧和力量，不断完善人民调解、村级议事协商等治理机制。搭建区城市运行“一网统管”综合管理平台，深化“掌上云社区”治理模式，全面赋能基层社会治理。落实“四下基层”制度，深入开展“春风化雨”握手行动，及时化解矛盾纠纷。扎实推进平安栖霞建设，坚决打击违法犯罪活动，不断增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

防范和化解经济金融风险。坚持市场化、法治化原则，引导更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，着力营造良好金融环境。严厉打击非法金融活动，妥善处置涉众类历史遗留问题，切实维护群众合法权益。防范房地产领域风险，加强地方政府性债务管控，推动国有企业及平台公司规范管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

巩固和提升城市本质安全水平。加快建立大安全大应急框架，深入开展危化品、消防、城镇燃气、建筑施工等重点领域安全生产专项整治，加强城市生命线安全工程、人民防空等基础设施建设，不断提高公共安全治理水平。全面深化食品安全、药械安全、特种设备安全、重点产品质量安全等方面监管，维护市场安全稳定。强化应急能力建设，扎实做好自然灾害和突发事件应对处置，提升防灾减灾救灾能力。

各位代表，奋进新征程、推进新实践，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持从严治政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，推动主题教育成果转化为工作实效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保中央、省、市决策部署和区委具体要求落地落实、见行见效。我们将始终坚持为民勤政。牢记“人民政府为人民”，坚持领导干部带头抓落实，以“马上就办、真抓实干”的作风，扎扎实实、踏踏实实推进政府各项工作。为了更好解决群众所需所盼，我们通过广泛征求各方面意见，遴选了12类29项民生实事项目提交大会，请各位代表审议并票决。我们将精心组织实施，集中力量办成一批群众可感可及的实事。我们将始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格履行重大行政决策程序，加强行政复议应诉、行政执法监督等工作。落实机构改革任务，推进政府职能转变，不断提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督，强化审计、统计监督。我们将始终坚持廉洁从政。持之以恒严格贯彻落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”树新风，大兴调查研究，持续为基层、企业减负。坚持厉行节约、节用裕民，严格财政绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出。纵深推进党风廉政建设，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表，唯有奋斗成就梦想，唯有实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，以“当表率、走在前、做示范”的果敢担当，奋力推进中国式现代化栖霞新实践，为谱写“强富美高”新栖霞现代化建设新篇章而不懈奋斗！

一图读懂 | 2024年栖霞区政府工作报告