2023年，栖霞区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕《南京市栖霞区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》确定的目标任务，扎实推进依法行政，全面提升政府依法履职能力，不断开创法治政府建设新局面。

一、2023年法治政府建设工作推进情况

（一）强化理论武装，筑牢法治政府建设基础。坚持领导干部常态化学法，在三区党（工）委理论学习中心组学习会组织习近平法治思想专题授课，将习近平法治思想纳入区委党校主体班学习课程。严格落实区政府常务会议会前学法制度，举行新修订《中华人民共和国行政复议法》专题学习，组织区政府领导班子和区级机关部门、街道办事处负责人旁听行政诉讼庭审活动，开展党政主要负责人集中述法，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

（二）依法履行职能，推动经济社会高质量发展。一是

深入实施“一件事一次办”改革。完成26个线上及10个线下“一件事”事项配置。在区街两级服务中心设立11个“一件事”服务专窗，通过“一窗综办”实现“一号一窗一次办”，开办便利店申报材料减少了62%、审批环节减少了86%、由原来的最少7次减少至0次，办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数大幅减少，办事效率极大提升。今年以来，省政务中台支撑“一件事”累计办件量达3.58万余件，总量位居全市第二，开办餐饮店和开办便利店一件事在全市领先。二是大力推进惠企政策直达。强化“宁企通”平台推广应用，持续开展惠企政策归集，申报指南编制和事项办理兑现，14个区级惠企政策，67个惠企事项（含免申即享5个）在“宁企通”惠企综合服务平台全过程办理。在平台上架惠企政策5个，新申报知识产权类、科技类、就业创业类事项10个，免申即享事项2个。三是持续优化法治化营商环境。编制区级优化营商环境政策，持续提升市场主体获得感满意度。推进公平竞争审查工作，开展增量措施审查和存量措施清理，全面排查清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法。开展涉企行政合规指导，编制常见涉企合规指导手册，制发企业行政合规指导书，走访企业5202次，指导企业4800家。开展双随机抽查，利用江苏省市场监管信息平台制定双随机抽查179个，合计检查各类市场主体（包括事业单位）3800余户，其中跨部门双随机联合抽查检查比例达到40%左右，有效减少企业迎查负担。充分发挥“法企直通•服务驿站”平台作用，为中小微企业、科技公司等提供“一站式”法律服务，走访企业673家，收集排查企业法律风险服务需求716件，帮助企业化解风险、解决问题921起。

（三）规范决策程序，强化行政权力运行制约监督。一是依法规范行政决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，及时公布年度重大行政决策事项目录。制发规范性文件2件，按照规定及时向市政府以及区人大常委会报送备案，报备率、及时率、规范率达100%。二是有效提高行政决策水平。区政府常务会议常态化邀请法律顾问列席，涉及重大民生决策的，邀请人大代表、政协委员和公众代表列席，不断推进政府决策的民主化、科学化和法治化。发挥法律顾问和公职律师作用，对灵山北路以南汇通路以西地块《投资发展监管协议》、九霄综合体运营（监管）方案等160余件法律事项进行合法性审查并提出意见，保障重点项目顺利推进。三是自觉接受各类监督。全年办理人大代表建议261件，政协委员提案280件。主动接受新闻媒体监督，及时办理12345政务热线工单达14万余件，综合满意率达95.03%。强化审计监督，围绕领导干部权力运行和责任落实，对4名领导干部开展经济责任审计。

（四）完善执法监督，推进严格规范公正文明执法。一是加强行政执法协调监督工作体系能力建设。推动构建职能科学、制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的区街两级行政执法协调监督体系，推动司法所靠前监督，参与综合执法重大执法决定法制审核监督，参与综合执法案卷自查和互评检查。二是加强行政执法规范化建设。推进证明事项告知承诺制实施，推进落实已公开的承诺事项，加强事中事后监管。逐步扩大告知承诺制证明事项范围，根据法律法规变化以及政务服务事项新增、变更、撤销等情况，及时调整证明事项清单，全区8个部门的43项证明事项实行告知承诺正常运行，通过证明事项告知承诺方式办理依申请清单事项4447件次。合法、合理确定行政裁量基准，15个行政执法部门制定减罚免罚清单552项。部门、街道初次申领执法证件人员37人次完成网上选课培训40学时；完成行政执法人员网上培训40小时，组织公共法律集中授课培训400人次。三是开展重点领域行政执法专项督察。开展重点领域行政执法案卷评查专项行动，对区住房和建设局、交通运输局、农业农村局、文化和旅游局、应急管理局、市场监督管理局等部门及各街道办事处2020年以来已办结的行政许可和行政处罚案卷进行评查。

（五）防范化解各类风险，社会发展平稳有序。一是提升应急管理能力。加强应急指挥体系建设，构建区、街、社区（村）应急指挥体系，完善信息通联、处置与救援等机制常态化运行；推进“平急两用”公共基础设施建设，增强物流体系平急转换和应急物资保障能力。积极落实中央、省、市安全生产工作会议精神，聚焦危化品、非煤矿山、工贸等13个重点行业领域，“清单化”落实21项重点整治内容；协调推进南京地铁宁扬城际、龙潭长江大桥等区域内重点工程涉管道保护工作，服务重大工程顺利推进，区域安全生产形势整体保持平稳。二是防范化解各类风险。全面加强政府性债务管理和经营性债务管理，强化资金承受能力论证和预算约束机制，统筹各类资金、资产、资源、资本，多渠道筹集化债资金，守住不发生系统性风险的底线。加强金融风险防控，出台非法集资举报相关奖励政策，营造社会群防严打的高压态势。纵深推进“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”“信访问题源头治理三年攻坚”等专项行动落地见效，初次信访一次性化解率达95.72%、群众满意率达98.87%。三是扎实开展矛盾化解。始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断丰富“栖事宁人”调解品牌内涵，打造人民调解新媒体账号矩阵，开通“栖事宁人－为宁调解”抖音号和微信视频号两个新媒体账号，发布调解主题作品138个，累计播放量超过37.5万次，不断提高人民调解的知晓率。全区各级调解组织共成功调解各类矛盾纠纷8300余件。四是做好行政复议和行政应诉工作。共收到行政复议申请151件，受理144件，结案117件，其中：申请人撤回行政复议申请终止审理35件、维持44件、撤销9件、确认违法8件、驳回复议申请8件，其他13件。行政复议实质纠错率达14.53%。办理以区政府为被告的行政应诉案件共计108件，其中一审案件40件，二审案件68件。

（六）加强科技保障，加快推进数字法治政府建设。一是加快推进政务服务事项标准化。强化区街社三级联动，依托江苏省政务服务管理系统平台，按照《南京市街道标准化政务服务事项通用目录（第一批）》清单明细，落实 216项事项认领和维护，街道和社区编制认领15项省级、16项市级统一的政务服务事项清单以及办事指南，健全完善街社便民服务网络，推进事项动态管理和区街社同办，确保政务服务事项在线上线下服务渠道同源发布、同步更新、无差别受理、同标准办理，不断加强政务服务标准化、规范化。二是扎实开展政务数据共享应用。完成区街两级政务服务中心“苏服码”应用对接，实现纸质证照和电子证照的同步发放。持续拓宽电子证照在便民服务、涉企服务以及社会化应用，打通公安、卫健等业务领域数据壁垒，探索建立社会组织、公共卫生等64个高频事项电子证照场景应用。累计制发道路运输、建设工程消防等领域电子证照近7242份，发布16个“苏服码”免证办应用场景，区级各部门事项涉及共享证照的材料关联度均达100%，相比2022年提高了40.24%。

二、主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）深入学习提高站位。通过区委常委会会议、区政府常务会议会前学法等形式，深入学习党的二十大精神、习近平法治思想及有关法律法规，引领推动全区各部门、各街道学法常态化。把习近平法治思想纳入全区各级党（工）委、党组学习重点内容以及重点督查内容；纳入区委党校必修课，实现常态化学习，不断提升领导干部法治素养和法治能力。

（二）发挥示范引领作用。区政府主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动法治政府建设工作，带领督促政府领导班子成员自觉运用法治思维和法治方式提升深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。研究制定《栖霞区2023年法治政府建设工作计划》，以项目化扎实推进法治政府建设各项目标任务。

（三）完善机制层层压责。全面落实《南京市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作细则》，落实领导干部年度述法制度，组织2个部门和1个街道主要负责人进行现场述法，57个部门和9个街道主要负责人进行书面述法。落实行政机关负责人出庭制度，区政府主要负责人到南京市中级人民法院出席行政诉讼案件庭审。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，纠正整改“逐利执法”、不规范执法等执法突出问题。

三、当前法治政府建设工作存在的问题

今年以来，我区法治政府建设虽然取得了新进展，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：领导干部法治思维和法治能力有待进一步提升，基层综合行政执法改革措施有待进一步完善，基层行政执法规范化建设有待进一步推进，这些问题和不足都需要在明年工作中不断加以改进。

四、2024年推进法治政府建设的工作打算

2024 年，栖霞区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，持续深入推进依法行政，努力建设高水平法治政府，为奋力推进中国式现代化栖霞新实践提供坚实法治保障。

（一）进一步深化法治政府建设。以“一规划两方案”实施情况中期评估为契机，认真总结当前法治政府建设取得的经验成绩和问题不足，坚持问题导向，及时查缺补漏，补齐短板，全面落实各项目标任务，努力实现法治政府建设率先突破。

（二）进一步压实法治建设责任。紧盯领导干部这个“关键少数”，建立“述法”工作常态化机制，进一步规范述法程序和内容要求，督促各级领导干部切实履行推进法治建设职责，确保法治政府建设任务部署落到实处、见到实效。

（三）进一步健全依法决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，持续推进重大行政决策目录化管理及动态调整。强化规范性文件监督和管理，全面落实规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件的备案审查监督。

（四）进一步规范公正文明执法。扎实开展提升行政执法质量三年行动，持续落实行政执法“三项制度”，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，创新执法监督机制，切实提升行政执法工作的社会满意度。

（五）进一步完善矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善非诉纠纷化解机制，加强行政争议实质性化解。宣传贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。持续推进公共法律服务中心建设，优化配置法律服务资源，满足社会公众公共法律服务需求。