南京市栖霞区司法局贯彻落实行政复议法办案新要求，优化“书面审理+意见听取”等审理模式，确保案件审理程序合法、实体公正、定性准确，提升行政复议办案质效。今年以来，已累计结案156件，办结率为74.3%，取得良好的法律效果和社会效果。

一是推行“书面审理+意见听取”模式。由原来单一的“书面审理”转变为“普通程序”为主、“简易程序”为辅的繁简分流模式，要求适用“普通程序”审理的案件，应当通过当面或者电话等方式听取当事人意见，以听取当事人意见作为审理案件的“规定动作”，结合实地调查核实证据等方式，充分掌握证据，全面分析事实。当面听取当事人意见的，行政复议人员不少于两人，并形成书面记录，经当事人核对无误后签字确认。通过电话或视频等方式听取意见时，告知当事人相关情况，同步进行录音录像，形成书面记录。对疑难复杂、问题突出的行政争议，深化联合会商机制，加强与市场监管、人社、交通等单位沟通交流，共享信息和资料，分析引发行政争议的深层次原因，靶向施策，精准治理，从源头消除矛盾隐患。

二是推广“行政复议+调解和解”模式。坚持“调解优先、逢案必调”，积极转变办案思路，将复议调解、促进和解贯穿行政复议全过程。落实立案前协调机制，发挥“牵线搭桥”作用，在行政机关与企业之间提供“坐得下来”与“谈得下去”的沟通平台，在立案审查阶段，对市场监管、交通管理领域等争议不大的案件，督促行政机关与申请人先行沟通，将行政争议化解关口前移。完善审理阶段调解机制，充分听取双方意见，依法促进和解，实现事心双解，息事宁人。有效与当事人保持沟通，搭建调解和解桥梁，注重把握当事人的法律诉求，找准症结，对症开方，为实质性化解行政争议找到突破口，最大限度保障复议当事人的合法权益。

三是推动“案件办理+审理监督”模式。探索办案辅助机制，引入“外脑”，通过购买第三方服务的方式配置法律助理，引进律师团队充实复议办案力量，与原有的办案人员配合协作、拓宽视野、经验借鉴，规范办案程序，减少案件存量；各类复议案件的审查和决定必须经办案团队讨论、分析和研判，对案件制作的文书，由局领导审核把关，确保行政复议公平高效。对办案过程中发现的具有普遍性的执法问题，通过行政复议意见书的形式及时提出规范执法建议，切实强化行政机关负责人和一线执法人员的依法行政意识，实现“有错必纠、规范一片”的效果，力促行政机关依法行政，从源头减少行政争议。加强对典型案件的研究总结，对行政机关履行行政复议决定的情况跟踪检查，对未履行复议决定的行政机关加大履职督促力度，切实营造公正、透明、高效的行政复议办案环境。