南京市栖霞区司法局打造制度机制、柔性执法、法治服务等“硬内核”，审慎监管，破解难点，暖企惠民，持续优化营商“软环境”。

一是强化制度支撑，完善服务体系。制定《优化营商环境法治保障15条》《法治服务中小微企业九条举措》等文件，为辖区企业健康发展提供坚实的法治保障和优质的法律服务。根据《优化营商环境法治保障15条》，组建优化营商环境法律服务团队，引导律师参与生产经营、股权变更、知识产权保护、企业改制、破产重组、重大项目推进等领域，依法维护各类企业合法权益。出台企业全周期法律服务清单，提供丰富、精准、实用的法律服务产品，满足企业法治需求。开展“十所帮百企”专项法律服务行动，为中小民营企业提供专项法律服务，提升风险防范和控制能力。建立高效完备的公共法律服务平台，设立园区法律诊所，为企业提供多层次、多领域、一站式、智能化的公共法律服务。

二是聚力柔性执法，包容审慎监管。严格执行“不予、从轻、减轻处罚”三张清单，在行政处罚的实施过程中，根据法律规定和具体案件情况，综合考虑违法行为的主观过错、行为性质、危害后果、是否改正等具体情况，准确把握“过罚相当、公平公正、处罚与教育相结合”等法律精神，根据案件具体情况，全面考虑各种因素后作出处罚决定。对市场主体的轻微违法行为采取包容态度，明确“上限处罚、顶格处罚”的具体运用条件。将有能力履行罚款与无能力按时履行缴纳罚款义务的企业区别开来，对受到市场环境不利影响，企业确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的情况，经企业申请，依法准予分期、延期缴纳罚款，允许确有经济困难的企业延期或分期缴纳罚款，符合《行政处罚法》规定的处罚与教育相结合的精神。

三是优化法治供给，精心把脉问诊。坚持将营商环境作为规范性文件审查的重要指标，围绕市场准入、产权保护、公平竞争等，依法依规清理不符合优化营商环境的规范性文件、证明事项等，依法保障企业的合法权益不受侵犯、合法经营不受干扰。编印《企业经营100问》法律服务手册，引导企业、企业家养成依法依规生产经营的行动自觉。编制《民营企业法律服务指南》，设计研发一批供需适配的法律服务产品，按企业重大经济行为的不同阶段提供针对性强的法律服务产品，推动供给与需求精准对接。加大营商环境法律政策宣传解读，开展“诚信守法企业”典型选树和宣传，在全社会营造起尊法学法守法用法的良好环境。针对民营企业发展与投资、公司法人治理、企业内部管理、企业经营、市场交易、民营企业常见法律风险防范等要素，推进企业法律顾问建设，开展免费“法治体检”，助力企业依法规避和防范法律风险。