各位区长：

截至8月底，2024年建议提案集中办理工作已告一段落。区人大主任会、区政协主席会将在近期听取区政府关于办理情况的报告。下面我将今年建议提案的办理情况先行向区政府常务会议作一简要汇报。

一、基本情况

今年“两会”期间，区人大代表、政协委员围绕推进中国式现代化栖霞新实践主题，聚焦全区改革发展大事、民生改善实事、社会治理难事，认真履职尽责，积极建言献策，提出了很多具有较强针对性、指导性和前瞻性的建议和意见。经统计，区政府共收到建议提案547件。区政府办公室根据建议提案内容和部门、街道的职能管辖范围，将区级件中499件交由52个区级单位和9个街道办事处具体承办；其余48件由于超出区政府职能部门和街道的办理权限，经协调，分别由南京经济技术开发区管委会办公室（30件）、仙林大学城管委会办公室（18件）负责办理。近期，区政府办公室对区级建议提案办理结果进行了梳理，已解决和基本解决的（A类）建议提案有543件，占建议提案承办总数的99.3%（即办成率）；因条件限制而作说明解释的（C类）有4件。此外，去年3件B类办件转入今年继续办理并顺利办结。

二、主要做法

建议提案是社情民意的“晴雨表”，是联系群众的“直通车”，也是改进工作的“助推器”。2024年，区政府办及各承办单位以贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记参加全国人代会江苏代表团审议时的重要讲话精神为契机，认真吸纳代表委员的真知灼见，积极探索建议提案办理“五步工作法”，做到事事有回音、件件有结果。

（一）围绕“一个目标”，确保办理工作“不偏航”

代表委员作为人民群众的“代言人”，撰写的建议提案反映的是辖区群众的心声和期盼。承办单位始终坚持以人民为中心的发展思想，通过办理建议提案，切实解决关乎全区经济社会发展全局的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现“让代表委员满意，让人民群众受益”的目标。在代表委员满意方面：因办理成效突出，两条人大代表建议被推荐参评省级优秀建议；区政府蝉联南京市政协提案先进承办单位，区政府办、区政协办受邀分享办理工作经验；区级建议提案的办结率、满意率连续保持“双百”记录，办理成效得到代表委员的充分肯定。在人民群众受益方面：面对经济下行、发展乏力现状，区发改委、区工信局、区商务局积极采纳樊纯、陈青等代表委员关于经济组织、产业发展、招商引资的意见建议，大力发展新质生产力，推进传统产业“存量焕新”、新兴产业“增量壮大”、未来产业“变量突破”，今年以来累计招引项目110个，预计地区生产总值突破1800亿元，发展质效稳步提升；聚焦鲍善仁、朱珠、孙海琳、陈玲等代表委员关心关注的就学就医就业、“一老一小”等社会民生问题，稳步推进10类26项民生实事，观音门小学等在建小学、幼儿园项目积极推进，中高考成绩再创新高；泰康仙林鼓楼医院二期、市妇幼保健院丁家庄院区投入使用，“超能家医”信息平台上线运行；重点群体就业创业工作取得突破，新增城镇就业2.15万人；欣岳年、太保家园等养老机构正式运营，“栖彩颐养、幸福共享”案例获全省养老服务十佳优秀案例；加快推进儿童友好城市建设，率先实现普惠托育机构全覆盖，用心用情增进民生福祉。

（二）强化“两个意识”，促使办理理念“时时新”

意识是行动的先导。建议提案办理要取得实实在在的成效，必须有正确、科学的理念予以引领。一方面，强化政治意识。区政府从贯彻发展全过程人民民主、支持政协履行政治协商和参政议政职能、主动接受监督的政治高度对待办理工作，在建议提案撰写前期为代表委员提供选题参考，常务会专题研究建议提案交办方案，领导班子成员根据分工率先领办督办重点建议提案，利用政情通报会向代表委员介绍办理工作情况，为承办单位立标杆、作表率。承办单位充分尊重代表委员的主体地位，从凝聚共识、形成合力的角度出发，将办理工作纳入部门重要议事日程，通过安排调研、接待视察、汇报工作等方式，自觉接受代表委员的监督和评议。另一方面，强化法治意识。区政府将办好建议提案作为落实依宪施政、依法行政的有力抓手，对施宗云、刘文建、薛为湖、田荣江等代表委员关于为企服务、科技创新、风险防范的建设性建议进行细致研究，纳入民主决策环节，先后出台了《栖霞区2024年优化营商环境实施方案》《深化校地融合 推动高质量发展的若干政策措施》《栖霞区防范化解地方债务风险总体实施方案》等制度性文件，集纳各方智慧、回应社会关切。承办单位将法治思维和法治方式融入建议提案办理工作，认真贯彻《代表法》《全国人大组织法》《提案工作条例》等法律法规，落实《栖霞区人大代表建议和政协委员提案办理工作实施意见》，依法规范推进办理工作。

（三）突出“三个类型”，推动办理模式“快迭代”

2024年，区政府收到的建议提案连续第三年突破500件，如果“眉毛胡子一把抓”，势必影响办理工作效率。区政府办会同承办单位对建议提案进行分类梳理，因“案”制宜优选办理方式。重点建议提案“优先办”。今年，区人大和区政协遴选了44件重点建议提案，内容涉及经济发展、科技创新、城乡建管、生态环保、社会治理等领域，由三区领导结合分管工作领办督办。承办单位借力区领导高度关注、高频督办、高位协调作用，周密制定办理方案，精心组织实地调研，及时召开座谈会、现场会、督办会，推动代表委员的意见建议落到实处，15件重点建议和29件重点提案全部办成。族群建议提案“并联办”。抽取主题相同、内容相近、措施相通的建议提案进行“打包”，变“一案一办”为“一揽子”办理，不仅减轻了承办单位办理负担、提高了办理效率，而且促进了代表委员的思想碰撞，整合了建议提案的信息资源。例如，区科技局针对高企培育、成果转化、科技生态营造等关联性建议提案集中调研、集中办理、集中答复，统筹落实代表委员的意见建议。迷你建议提案“就手办”。对于设置交通信号灯、优化道路指示标志、高龄党员便利化缴纳党费、小区路灯亮化等承办单位指向明确、对策建议易于落地的建议提案，区政府办主动跟承办单位沟通，在交办方案明确后就手启动办理，以不等不靠、雷厉风行的工作作风解决“民生小事”，赢得民心“大账”。

（四）树立“四个导向”，实现办理水平“新提升”

针对年度建议提案的特点，理顺办理思路、树立鲜明导向，推动办理工作迈上新台阶。一是责任导向。对于建议提案办理，区政府办履行牵头抓总责任，各承办单位履行办理主体责任。为夯实责任链条，区政府办督促各承办单位完善内部职责分工，建立“主要领导负总责、分管领导直接抓、业务科室具体办”的层级责任制，推动办理责任明确到位、人员配备到位、措施落实到位，确保建议提案办理有始有终、善做善成。二是过程导向。改变原先以结果性评价为定论的单一评价模式，将过程性评价融入其中，避免“头尾热、中间冷”的现象。从办理初期、中期到末期，更加突出提办双方的即时沟通、对接交流、全程互动，保证代表委员全方位介入办理进程，倒逼承办单位将“三见面”落到实处，确保办理进展得到代表委员认可。三是问题导向。针对代表委员指出的高质量发展进程中存在的堵点、难点、痛点，承办单位直面问题、迎难而上，积极寻求破解方案并举一反三，力求“办理一件建议提案、提高一次思想认识，解决一个具体问题、推动一项业务工作”，实现办理效益最大化。例如，关于消防安全隐患排查整治不彻底问题，区消委办、安委办深入推进消防安全除患攻坚“1+4”行动，实施电动自行车、高层建筑、“厂中厂”等“一件事”全链条管理，近年来省、市挂牌督办的重大火灾隐患全部闭环销号；关于居民群众意见较为集中的小区物业管理问题，区住建局积极探索“红色物业”“物业+生活服务”等创新做法，建立完善物业服务矛盾纠纷调处机制，推动“睦宁里”站点建设，提升物业行业服务能力水平。四是价值导向。深挖每一件建议提案的“发光点”和“含金量”，或转化为科学决策（政策储备），或转化为工作措施，或转化为信息和调研选题线索，通过承办单位的认真办理，确保件件都能“掷地有声”、产生效用，真正完成“被满意”向“真满意”的转变。

（五）贯彻“五个注重”，促进办理机制“长久立”

通过持续不断的探索实践，进一步固化、优化办理工作常态化、长效化机制，为办理质效提升奠定基础。

一是注重闭环管理。引入PDCA（计划-实施-检查-处理）管理模式，按照办理流程和步骤，区分“点题-入题-解题-结题”小循环和“提-审-立-分-交-办-复-评-结”大循环，做到丝丝入扣、环环相连，消除办理“敞口”，实现全链闭合。尤其是对上年结转的B类办理件，同步跟踪办理，确保画上圆满句号。

二是注重创新探索。鼓励引导承办单位破除思维惯性和常规办理套路，创造性开展办理工作，推动建议提案“常办常新”。比如，区财政局以科室为单位建立办理工作小组，并建立“六项制度”，以制度为牵引护航办理工作；区民政局内部设立建议提案督办专员，按周统计通报办理进度，会商解决办理难题；燕子矶街道将办理任务细分到每月，编制月度推进“鱼刺图”，以项目化思维推动办理工作取得实效。

三是注重统筹兼顾。从全局角度出发，将建议提案办理工作与贯彻落实党中央重大决策部署、迎接省委巡视反馈意见整改落实“回头看”专项督查、推进当前重点工作、圆满完成年度目标任务等有机结合起来，统筹谋划、通盘研究、一体推进，达到相互借力、相得益彰的效果。

四是注重全程督导。交办求“早”。“两会”后紧锣密鼓梳理建议提案，提前拟定交办方案，早于去年召开交办会，为承办单位留足办理时间。指导求“精”。除了组织面上培训会外，经常性为新任经办员和办理大户“开小灶”，细致解疑答惑、悉心传授要领。督促求“勤”。紧扣办理时序，不厌其烦通过线上信息盯促、发函提醒提示、电话沟通告知等方式，推动承办单位跟上节奏、保证进度。考核求“严”。通过“手动账本”和“系统留痕”双向印证，维护考核办法刚性，区分办理工作好坏优劣，营造良好的办理氛围。

五是注重质效先行。以办理质量和效果为优先级，区政府办主动参与个案办理，群策群力提升办理工作实效。例如，有代表委员反映在幼儿园食堂管理上，区市场监管局和区卫健委均有建立台账要求，且各类表格繁杂、部分填报项目重合，工作人员疲于应付。区政府办联合区市场监管局、区卫健委现场调研后，两家承办单位立即落实整治形式主义为基层减负若干规定，对填报表格进行了精简整合，减轻了基层学前教育机构的负担。

三、存在问题及下一步打算

今年建议提案工作在各承办单位的共同努力下，已圆满完成办理任务。总体来看，大部分承办单位能够高度重视、精心部署、有序推进，但少数单位较为疲沓，不催不收、不催不办、不催不传；有的单位主动性不够，依赖性强，遇到问题寄希望于外力解决；有的单位难以跳出“舒适圈”，习惯于老经验、老模式办理；有的单位持有“‘案’结事了”观念，不能对办理成果进行延伸性、拓展性运用。以上这些问题，需要我们在今后的工作中加以关注，认真总结，整改提高。

下一步，区政府办将密切跟踪建议提案办理后续工作情况，进一步巩固提升办理工作成果。一是现场视察，验效补缺。经与区人大办、区政协办对接，拟于11月联合组织开展建议提案办理工作专题视察，对办理情况进行验收，督促承办单位查漏补缺，切实做好办理“后半篇”文章。二是总结经验，保优争先。全面总结提炼办理工作经验，以一定形式进行对外宣传，并在历年获得本系统各类荣誉的基础上，再接再厉、扛旗夺牌，推动办理工作持续保持前列。三是系统切换，做好衔接。今年，省人大在全省推行“江苏人大”信息化系统，要求基层建议办理工作全部通过该系统进行。8月份，区政府办已会同区人大办指导承办单位完成了用户注册及平台试用。从明年人代会开始，建议办理将转入“江苏人大”系统进行，提案办理将继续沿用区级开发的建议提案办理系统。届时，区政府办将统筹好两个系统，确保办理工作衔接顺畅。

以上是今年代表委员建议提案办理情况的简要报告，如有不当之处，请各位领导批评指正。

【图解】关于区十九届人大三次会议代表建议区政协十届三次会议委员提案办理情况的报告