主持人：

沈主任，你好。能给我们简单介绍一下八卦洲高效特色农业发展情况吗？

沈旭东：

八卦洲有近40年芦蒿种植史，年种植面积超3万亩，年产量超过4万吨，早些年，由于种植时化肥农药使用不当，导致土壤盐渍化和板结；同时，在同一块土地长期轮种同一种农作物，也会导致植物体病虫害携带增加，导致植物品种质量退化。为解决这一问题，2020年以来，八卦洲芦蒿组培中心对市民常食用的红芦蒿、青芦蒿、青白芦蒿等进行组培苗提纯复壮，在保持原生态芦蒿品种特性的同时，解决种苗因内生菌滋生引起的种质衰退问题。仅需120天左右，即可得到优质芦蒿脱毒种苗。同时建设约10亩地的芦蒿科创基地，该基地含芦蒿种质资源圃、优质芦蒿种苗温室培育。炼苗后即可移向大田用于生产，实现芦蒿的规模化生产。

八卦洲芦蒿种植历史悠久，一直是八卦洲街道的农业支柱产业。然而由于芦蒿生产栽植、收获环节人工依赖严重且劳力辛苦，芦蒿种植产业面临“用工难、用工贵、效益低”的发展瓶颈。

为此，2020年底，栖霞区八卦洲实施芦蒿“机械换人”三年试点项目，与农业部南京农业机械化研究所等科研单位合作，2022年实施八卦洲芦蒿生产全过程机械化试验示范项目，在外沙村耀凯合作社和沐歌田园家庭农场开展芦蒿机械化生产技术及装备试验示范项目，提高特色化农机水平。投入使用芦蒿移栽栽机、收割机、卫星平地机、无人机、撒肥机、深松机以及田间搬运车等机械，实现灭茬、旋耕、平地、施基肥、起垄、移栽、水肥一体化、植保、收获等9个芦蒿生产环节的全过程机械化，提高了芦蒿生产作业效率、降低人力依赖和劳动强度，降低生产成本，与传统生产模式相比效率提高5倍以上，节本增效十分显著。

2023年3月14日，八卦洲街道在外沙村耀凯合作社召开了八卦洲芦蒿机械化生产技术装备示范与推广项目现场会，并邀请芦蒿种植企业、种植大户等共50余人参加。据统计原伏秋及冬春模式人工费用约为37500元每公顷，而采用机械化芦蒿生产可节约人工费60%左右，显著降低人力支出，提高芦蒿种植工作效率，获得芦蒿种植户的认可与支持。

随着科技发展和农业技术的进步，高架草莓种植技术作为休闲观光农业的重要组成部分，近年来受到八卦洲农业企业青睐，派缘、瑞岛卉洲，子雨合作社等种植总面积超100亩。高架草莓克服了传统草莓采摘不方便的问题，大幅提升了游客采摘体验，22年春节期间30元每斤的价格都供不应求。对于种植者来说，高架草莓可以大大节省在劳动力与后期管理方面的投入成本，进而显著提升收益。除此之外，高架草莓的空间利用率也远远高于传统草莓。另外，高架草莓其通风性和透光条件皆优于传统地面种植草莓，同时可以有效地避免土传病害和连作障碍，从而大大降低农药的使用量，果实品质得到提升。

八卦洲土壤以沙壤土为主，特别适合百合和月季生长。2018年，八卦洲开始种植百合，实现了从“0到1”的突破。2021年，南京农业大学八卦洲月季基地落户，拥有丰花月季、藤本月季、微型月季及造型月季等类型500余个品种，包括盆栽、地栽，共计约2万株。2022年月季节期间以瓶插的形式重点展示南农大月季团队自主创制的新品种100余个，野生资源20余个和中国古老月季30个。月季团队已与卉域农业、四季年华等花卉基地达成了产学研合作协议，也将围绕月季玫瑰的产业链延伸，开发月季玫瑰系列产品，大力推进家庭园艺及月季水肥一体化栽培新技术。2022年，百合种植数量已超百万株，种植面积与数量在南京及周边地区居首位。南京农业大学是国内百合研究优势单位，在八卦洲建有江苏省省级百合种植圃、江苏现代农业产业技术体系省级花卉推广示范基地和近百亩百合产业化中试基地（简称“百合岛”），在百合岛，随处可见兼具观赏和食用两种功用的新品种。百合种植带动了大量当地农民就业，增加了农民收入。未来几年，将进一步扩大百合种植规模，带动更多农民就业，将八卦洲建成国内知名的百合产业中心，将百合花打造成八卦洲的“致富花”和“乡村振兴之花”。

此外，南农的菊花基地、南林的冬青基地都已经相当成熟，在市场化运作下目前经济效益和社会效益很好，并不断带动周边农户学习新的管理方法和思路。

我们调研发现，社区团购的方式在逐渐兴起，多多买菜、盒马鲜生、同城配送等渠道成为新的销售增长点，由于传统农业从业者普遍存在着产品集中上市，信息闭塞，所以常常出现农产品滞销，高品质低价格出售的情况；但是近年来，在城市中农产品的价格却一直居高不下，传统的营销方式，大型超市、菜市场、门店等往往定价较高，因为这个价格包含了运费、店面费、广告费、中间商的利润等。随着信息技术和互联网技术的快速发展，各行各业都走上了网络营销的新赛道，目前八卦洲农业企业中沐歌田园家庭农场对接较好，对比传统模式产品销售价格比以前提高了约10%，且以需定产，农产品减少了损耗，收入自然提升。沐歌田园表示将在现有120亩蔬菜水果的基础上，今年还将继续扩大一倍规模，并且对销售充满了信心。沐歌田园模式的成功，带动了不少企业转变传统销售思路，目前很多企业也在逐步接触中。

主持人：

目前存在的困难和问题有哪些呢？

沈旭东：

从目前效果来看，具有独特优势的产品不多，行业门槛低，特色不突出。同业竞争日趋激烈。从产业结构上看，八卦洲特色农业大部分以种、养殖业等初级原料生产以及产品初加工为主，集中在产业链的前端和初级阶段，产业链不长、产品附加值低，全街道仅派缘等个别企业具备一部分深加工能力。

街道部分职能部门把精力主要放在加快发展税源经济上，对建设现代农业园区积极性不高，对宣传扶持园区发展的政策主动性差，存在“口头上重视、工作上忽视”现象。部分农业企业档次低，规模小，但生产品种较多，存在“样样有一点、样样仅有一点点”现象，散而小的局面比较突出。同时科技装备水平不高。大部分园区机械化、自动化装备水平较低，配套基础设施相对落后，产品缺少科技含量，缺少市场竞争力。有的企业仍应用传统方法，从事传统种植养殖，不具备现代性的特点，难以发挥示范推广作用。

全八卦洲共有73家农业企业，但市级龙头企业仅有3家，组织程度高、生产规模大、产品质量好的骨干企业数量还不多，并且农业龙头企业与农户大多是松散的合作关系，很少从技术、资金上支持农户发展，对农户拉动力不强。新型经营主体发展质量不高，原因主要有三个方面：一是政府相关部门对新型经营主体培育没有具体有效的措施和办法，从经营主体注册、登记成立到后期扶持、监管等涉及多个不同部门，表面上看起来都在管，但实际上不少工作责任没有落到实处。二是部分经营主体发展起点低，结构松散、管理粗放，对先进的营销理念、策略、管理方法掌握较少，管理人员能力素质有待提高。三是品牌意识不强，一些合作社和企业对品牌建设不够重视，没有自主商标，缺少品牌运营人才，农产品质量不稳定，制约了规模的进一步扩大。

从政府方面来说，对现代农业投入的重视程度还不够。近三年，区政府年初安排农林支出预算分别是（2560.26万元，4087.40万元，4019.94万元），占全年公共预算总支出的比例较少，增幅在各项社会事业支出安排中较为靠后，没有很好地体现中央及省“优先保障财政对农业农村投入”的要求。同时财政涉农资金分属多个管理部门，同一部门资金又划分多种类别，投入资金过于分散，难以形成整体合力；有农业企业尤其是小规模农业企业反映，申请政府补贴资金程序复杂、手续繁多，没有那么多的精力去办理，只能放弃。从投资者方面来说，农业生产周期长、成本高，投入产出比较低，自然风险和市场销售风险都比较大，投资者的投资信心不足。不少农业企业和大户利润微薄或处于亏损状态。从金融政策方面来说，农民除在信用社获得小额贷款外，在其他机构很难获得金融支持。一些涉农企业由于缺少“两证”、无资产抵押，也难以获得贷款。

主持人：

那么下一步发展思路有哪些，方便分享一下吗？

沈旭东：

十四五是全面提升民生福祉水平，深化农村改革、加快乡村现代化的重要时期。各级政府及涉农部门要以二十大提出的“加快建设农业强国”的农业现代化战略目标为引领，深入贯彻落实农村工作会议精神，立足农情实际，加快推进现代农业发展，让农民更多享受到现代化成果。

合理规划，优化现代农业发展布局

一要结合八卦洲实际，已成为南京后花园为目标，高起点、高标准做好全八卦洲现代农业发展规划，不断优化产品结构和产业结构，主动适应都市农业发展需求。认真分析八卦洲各地域、资源特点，合理布局功能区，有序引导现代果业、设施蔬菜、花卉苗木等的产业布局，以区域集聚打造优势产业特色。二要注重产业融合发展。坚持用工业理念谋划现代农业园区的发展，把农业园区规划与工业园区、生态旅游等有机衔接，促进一、二、三产业融合发展。特别是针对我街道农业加工业短板，将发展农产品深加工作为重要着力点；抓住举办“农业嘉年华”的机遇，将旅游文化元素融入重点农业园区，积极发展观光农业，拉长农业产业链条。三要依靠政策导向推动规划落实。根据园区功能布局，研究制定园区错位发展扶持政策，有效整合、合理配置要素资源，避免只与产业挂钩、与规模挂钩的平面推进模式，真正使产业政策与规划布局相结合，以政策促进规划落地。

分类指导，培强培大新型经营主体

加快现代农业发展，培育新型经营主体需要多部门共同发力、协同作为，要切实提高重视程度，加强层面统筹，凝聚工作合力。一要内培与外招并举，壮大龙头企业集群。坚持龙头企业在发展现代农业园区中的主体地位，既挖掘内力、优化存量，又招大引大，扩大增量。重点创新发展机制，支持现有协会发挥凝聚作用和品质监管作用，合力做大品牌，避免小企业单打独斗。同时着力招引个体规模大、产业联系紧、效益前景好的大型企业。二要面上发展与重点扶持兼顾，培育专业大户和家庭农场。科学组织对种、养等不同领域专业大户、家庭农场的认定。制定专业大户、家庭农场等级评定标准，对具备一定规模、发展前景好的落实重点扶持措施，示范带动专业大户和家庭农场高效经营、提高水平。三要发展与规范并重，提升农民专业合作社。合作社的关键在于发挥联结带动作用。

多措并举，加强现代农业要素投入

为现代农业发展提供政策保障，在农业基础设施建设、配套用地、融资、政策扶持等方面，要研究制定靠实的解决办法，使投资者有信心、农民有信心。一是加大资金投入。建立健全现代农业投入持续增长机制，围绕农业基础设施“补短板”，不断优化预算内投资结构，探索整合财政支农资金，重点投向巩固农业生产基础、强化农业技术装备支撑、提高农业可持续能力等领域，推动农业资金投入多元化。二是加强土地投入。结合八卦洲实际，按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则，制定相应的政策，鼓励农户将土地承包经营权通过入股、出租、互换等方式，实现土地成片流转和整村规模经营。三是加强科技投入。科技支撑是发展的动力源泉，也是体现现代性的重要保证。继续引进推广新机械，新技术，建议八卦洲政府及相关部门深挖农科教合作潜力，内引外联搭建平台。

强农惠农，促进农业增效和农民增收

一是打造精品农业。围绕八卦洲果蔬花卉等产业，进行品牌资源整合，打造核心品牌，依托各类媒体和“百合节”“月季节”等旅游活动，以及参加各地展销会、博览会等多种形式，加强宣传推介，提高品牌农产品的知名度和市场占有率。二是构建绿色农业。完善农产品质量安全监测体系建设，抓好农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品加工、流通环节全程监控，大力推行无公害的生态农业模式，推进农业标准化生产，将我市优质稻米、优质果蔬等农产品发展成为绿色食品和有机食品。三是培育现代农民。强化农民实用技术培训，加强现代农业生产、经营和流通等方面培训，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。

八卦洲街道农业发展现状中存在的问题需要得到有效地解决，通过加强基础设施建设、创新农业经营模式、加强农业人才培养、提高农民素质、强化政府引导、尊重市场规律，不断促进八卦洲街道农业的高效发展。