主持人：各位网友，大家好！欢迎参与南京市栖霞区人民政府网在线访谈节目，我是主持人鲁伟超。

为全面提高栖霞区应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，栖霞区制定出台了《南京市栖霞区突发事件总体应急预案》，进一步加强突发事件应急预案动态管理工作。

为此，我们特别邀请南京市栖霞区应急管理局四级高级主办张彬，向观众朋友们解读《南京市栖霞区突发事件总体应急预案》。

张彬：主持人好，各位网友好！感谢大家对栖霞区应急管理工作的关注和支持，非常高兴能和大家进行交流。

主持人：您好，请您首先介绍一下《南京市栖霞区突发事件总体应急预案》的编制背景和编制思路。谢谢！

张彬：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面统筹应急管理、防灾减灾、安全生产工作，习近平总书记亲自领导、运筹和推动形成中国特色应急管理体制。国家、省、市相继出台了突发事件总体应急预案，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《江苏省突发事件应急预案管理办法》《江苏省突发事件总体应急预案》《南京市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《南京市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合栖霞区实际，我区编制公布了《南京市栖霞区突发事件总体应急预案》，在编制思路上，我们重点把握以下四个方面：一是坚持党对突发事件应对工作的集中统一领导，明确突发事件应对工作是党委领导下的政府负责制，强化政治责任。二是坚持底线思维，增强风险防控意识，强化应急准备，把应对各类突发事件的准备工作想在前、做在先。三是坚持分级负责，强化属地和有关部门防范应对突发事件的责任。四是坚持协同应对，强化应急管理部门、突发事件应对牵头部门和其他各相关部门在突发事件应对中的统筹协调、综合指导、共同应对职责。

主持人：《南京市栖霞区突发事件总体应急预案》的主要内容有哪些？

张彬：本次编制着重明确组织体系及应急工作中的职责定位，规范分级应对和响应分级、监测预警、信息报告，细化风险防控、指挥协调、处置措施、应急保障等要求。预案框架主要分为八个部分，分别为总则、组织体系及其职责、风险防控监测与预警、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理、附则。

我重点介绍五个方面，（一）关于组织指挥体系。在区委领导下，区政府依法统一领导、指挥协调全区突发事件防范应对工作，指导其他各级突发事件应对工作，设立各类突发事件专项应急指挥机构，负责指挥协调相关类别突发事件应对工作；区有关部门和单位负责本部门和单位（行业、领域）的应急管理工作和突发事件的监测预防、应急准备、应对处置和恢复重建等工作，在区政府的领导下协助完成突发事件的应对工作；突发事件发生后，视情成立现场指挥部，现场指挥部实行现场指挥长负责制，协调、指挥突发事件现场应对工作。

（二）关于风险防控。区委、区政府高度关注风险防范，注重加强风险防控网格化建设。预案明确建立健全突发事件风险调查和评估制度，制定风险分类分级管理办法，依法对各类危险源与危险区域进行辨识和评估，定期进行检查、监控，针对风险隐患采取安全防控措施，强化基础设施安全防控，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，完善基层组织和重点单位网格化风险防控体系，坚持依靠群众、多方面联合协同，及时发现和处置各类风险隐患。

（三）关于分级应对与响应分级。突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则。根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发事件从高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，一般突发事件由区政府负责应对，超出处置能力的，区政府在启动应急响应的同时请求市政府应对。发生较大以上突发事件或其他需要上级政府应对的突发事件，区政府在启动应急响应同时向市政府提出请求，在上级专项应急领导机构的统一领导下，参与突发事件应对工作。

（四）关于预警发布。依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别从高到低划分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，即：一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色）表示。预警信息要素包括发布机关、发布时间、突发事件类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。预警信息将充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微信、电子显示屏等方式，及时、准确、客观地公开播发。

（五）关于保障措施。明确队伍保障、财力保障、物资保障、安全防护保障、治安保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信信息保障、公共设施保障、基础信息服务保障、科技与产业保障、区域合作保障共计12项措施。措施将日常和应急相结合，既有立足于日常的准备工作，也有服务于应急的处置保障，保证应急救援的工作需要、受灾群众的基本生活以及恢复重建的顺利进行。

主持人：感谢您的解读，我们网民朋友也有许多想问的问题，接下来，我们来看看网友提出的问题。请问发生突发事件后，公众如何获得第一手的消息，及时做好应对？

张彬：感谢这位网民的提问。突发事件发生后，在区委、区政府的领导下，由区委宣传部会同相关部门对发布信息进行归口管理，区政府第一时间负责发布一般突发事件简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据突发事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、发布新闻、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过栖霞区主要新闻媒体、重点新闻网站或有关政府网站发布信息。保证在整个事件处置过程中，始终有权威、准确、正面的舆论引导公众，避免公众误信谣传，从而稳定人心，调动公众积极投身抗灾救灾。

主持人：网民提问，看到了网站上公开的栖霞区突发事件总体应急预案，有针对各街道更加具体的预案吗？

张彬：感谢这位网民的提问。街道会根据自身实际情况编制突发事件总体应急预案。根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《突发事件应急预案管理办法》等文件规定，街道作为基层政权组织，应当健全完善基层应急管理组织体系，通过编制应急预案，强化属地责任，构建多方参与的社会动员响应体系和应急机制，确保在突发事件发生后，及时报告突发事件信息，迅速组织动员有关单位和群众开展预警避险、自救互救、转移安置，发挥好基层第一响应作用。

主持人：网民提问，如何真正发挥好预案的作用？

张彬：感谢这位网民的提问。首先加强相关部门、人员的培训，按照《突发事件应急预案管理办法》规定，将把应急预案培训纳入领导干部、应急队伍等人员的日常培训内容，通过培训掌握预案的职责分工、处置流程和处置措施等，确保各类应急预案不会变成“抽屉预案”“墙上预案”。其次加强对社会公众的宣传，对需要公众广泛参与的非涉密、主动公开类应急预案，利用各类媒体广泛宣传，宣传形式包括编印手册、海报、挂图、横幅、短视频、案例警示等，并发挥好各级干部、网格员、信息员等人员的宣传作用，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升社会公众的风险防范意识和自救互救能力。

主持人：好的，非常感谢您的分享！也感谢网友们的积极参与。今天的访谈到此结束，感谢大家的参与，再见！

政策文件：宁栖政字〔2024〕86号 关于印发南京市栖霞区突发事件总体应急预案的通知

解读材料：栖霞区突发事件总体应急预案编制说明